Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саркисяна ФИО7 о признании недействительными решения комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации адрес и постановления главы администрации адрес, возложении на администрацию адрес обязанности внести предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением (с уточнениями от дата) о признании незаконными решения комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации адрес от дата в части отказа заявителю во внесении изменений в градостроительный регламент, постановления главы администрации адрес от дата----- «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----», возложении на администрацию адрес обязанности внести предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----, части территориальной зоны многоквартирных домов в ------ этажей (территориальное зонирование ------) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (территориальное зонирование ------ земельного участка с кадастровым номером ------ по адресу: адрес для обслуживания индивидуального жилого дома, указав в обоснование, что дата он обратился в администрацию адрес с заявлением о внесении указанных изменений.

дата на основании решения комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации адрес заявителю отказано во внесении изменений в градостроительный регламент и дата главой администрации адрес вынесено оспариваемое постановление -----. Заявителем указанные копии документов были получены дата, что подтверждается конвертом.

Заявитель с вынесенным решением комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации адрес, постановлением главы администрации адрес не согласен, считает из незаконными и подлежащими отмене в силу следующего:

дата в Управлении Федеральной службы государственной регистрационной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 получил свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому ему принадлежит на праве собственности квартира по адресу: адрес, а также в общей долевой собственности земельный участок – общее имущество в многоквартирном доме.

Сведения «квартира в многоквартирном доме» указанные в свидетельстве, являются ошибочными. Согласно договору купли-продажи от дата ФИО1 приобрел в собственность адрес------адрес, находящемся в микрорайоне адресадрес, которому письмом ----- от дата------ Администрации адрес присвоен почтовый адрес - адрес. Согласно п.2 договора купли-продажи от дата на земельном участке расположен жилой ------ дом, состоящий из ------ жилых комнат, то есть, ФИО1 приобрел часть ------ дома.

Согласно справке ----- от дата, выданной МУП «------» жилой адрес в адрес с дата г. на техническом учете предприятия состоит как индивидуальный жилой дом.

Этот дом был возведен по типовому проекту с соседними домами, однако в ходе оформления правоустанавливающих документов были допущены неточности. Все дома по адрес обслуживает ТСЖ «------» и у него имеются сведения о статусе домов и их собственниках. Товарищество собственников жилья «------ также заинтересовано в приведении статуса домов и земельных участков в соответствие.

В соответствии с техническим паспортом МУП «------» на адрес, инвентарный -----, указанный жилой дом с дата. на техническом учете предприятия состоит как индивидуальный, а не многоквартирный жилой дом.

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. с разрешенным использованием для обслуживания многоквартирного жилого дома (зона разрешенного использования: под жилую застройку).

Согласно, ст.ст. 209, 288 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Заявитель как собственник объекта недвижимости, земельного участка вправе проводить реконструкцию, осуществлять строительство. Более того, жилой ------ дом является одноэтажным зданием, а не многоквартирным домом в ------ этажей.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Отказ заявителю во внесении изменений в градостроительный регламент части территориальной зоны многоквартирных домов в ------ этажей (территориальное зонирование ------) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (территориальное зонирование ------) земельного участка с кадастровым номером ----- по адресу: адрес для обслуживания индивидуального жилого дома существенно нарушает его права.

Заявитель ФИО1 и его представитель ФИО4, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, последняя направила в суд заявление о рассмотрении дела без их участия. Неявка указанных лиц в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации адресФИО5 в судебном заседании в удовлетворении заявления просила отказать, указав, что заявитель не обосновал, в чем заключается нарушение его прав. Представила письменный отзыв.

Выслушав явившегося участника судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Как установлено судом из заявления и свидетельства о государственной регистрации права от дата, заявитель ФИО1 является собственником адрес и общего имущества при указанном многоквартирном доме, состоящего из земельного участка общей площадью ------.м с кадастровым номером -----

Из совокупности представленных заявителем документов судом установлено, что дата он обратился в администрацию адрес с заявлением о внесении изменений градостроительного регламента части территориальной зоны многоквартирных домов в ------ этажей на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками ------) земельного участка при указанном доме и по результатам рассмотрения его заявления дата Комиссией по землепользованию и застройке при главе администрации адрес принято решение об отказе в удовлетворении данного заявления в связи с несоответствием предложенного изменения Генеральному плану Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----. На основании указанного дата постановлением ----- глава администрации адрес отклонил в числе прочих предложение заявителя ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----.

Разрешая требования заявителя, суд исходит из следующего:

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, согласно ст.255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из заявления ФИО1 и материалов дела следует, что земельный участок заявителя находится в территориальной зоне многоквартирных домов в 6-16 этажей, что также не оспаривается представителем заинтересованного лица.

Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

Градостроительные регламенты в соответствии с п.3 ч.2 ст.30 ГрК РФ являются частью правил землепользования и застройки. В свою очередь в силу п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются составным элементом градостроительного регламента в отношении земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 ГрК РФ).

При этом в силу ч.3 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Чебоксары, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----, перечень видов использования зоны ------ «Зона многоквартирных домов в ------» (как основных, так и сопутствующих, а равно и требующих специального согласования) не предусматривает размещение в указанной зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками. Размещение последних предусмотрено в зоне ------Зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками».

Из кадастрового паспорта квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, составленного дата МУП ------» адрес, и письма Управления ------ администрации адрес от дата----- судом установлено, что жилой адрес состоит из ------ квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, имеет количество этажей - ------

Согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от дата----- (ред. от дата), многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, жилой адрес, является многоквартирным индивидуальным домом малой этажности.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 ГрК РФ).

В то же время, частью 8 ст.36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Также согласно абз.4 п.4 ст.85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Заявителем не представлено каких-либо доказательств наличия у него каких-либо обязанностей приведения принадлежащих ему объектов недвижимости в соответствие с существующим регламентом территориальной зоны.

Таким образом, несмотря на несоответствие жилого адрес и земельного участка при нем установленному градостроительному регламенту, это не является препятствием для использования указанных объектов недвижимости их собственниками по назначению и не накладывает на них никаких обязанностей.

Каких-либо доводов нарушения его прав существующим градостроительным регламентом в результате несоответствия этому регламенту принадлежащих ему объектов недвижимости заявителем не приводится, доказательств такого нарушения также не представлено. При таких обстоятельствах сам по себе факт такого несоответствия с учетом вышеуказанных положений ч.8 ст.36 ГрК РФ и абз.4 п.4 ст.85 ЗК РФ, ст.255 ГПК РФ не является основанием для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины, понесенные при обращении в суд, относятся на самого заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Саркисяна ФИО10 о признании незаконными решения комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации адрес от дата в части отказа заявителю во внесении изменений в градостроительный регламент, постановления главы администрации адрес от дата----- «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----», возложении на администрацию адрес обязанности внести предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----, части территориальной зоны многоквартирных домов в ------ этажей (территориальное зонирование ------) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (территориальное зонирование ------ земельного участка с кадастровым номером ----- по адресу: адрес для обслуживания индивидуального жилого дома отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Ленинский районный суд адрес.

------

Судья Егоров Е.А.