Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к ООО «ИСК «Балтюрсервис» о признании противоправными действия, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИСК «Балтюрсервис» о признании противоправными действия, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания, указав, что в рамках подготовки к проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 ведется работа по мониторингу сайтов средств временного размещения на предмет выявления нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 07 июня 2013 года №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители». По результатам мониторинга сайтов средств размещений и специализированных сайтов, на которых потребителям предоставляется информация об услугах по временному размещению и их стоимости с возможностью бронирования номеров (мест размещения), в том числе, в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, выявлены нарушения в части завышения стоимости гостиничного обслуживания ООО «ИСК «Балтюрсервис» (гостиница «Берлин»). Проведен мониторинг сайта booking.com, где размещена информация, адресованная неопределенному кругу потребителей с предложением бронирования номеров в гостинице «Берлин» в период с 18 по 14 июня 2018 года с установлением стоимости: «двухместный номер с 1 кроватью или 2 отдельными кроватями - цена за 6 ночей – 630 000 рублей (1 сутки - 105 000 рублей); полулюкс - цена за 6 ночей 840 000 рублей (1 сутки - 140 000 рублей), 1 050 000 рублей (1 сутки - 175 000 рублей), 1 260 000 рублей (1 сутки - 210 000 рублей), одноместный номер - 420 000 рублей (1 сутки). Согласно информации на сайте Министерства Культуры Российской Федерации гостинице Берлин присвоена категория «три звезды», категория номеров: первая. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 N 89 стоимость номеров в категории «три звезды» установлена в размере 4 360 рублей. Завышение соответствующей максимально допустимой стоимости в нарушение установленного порядка ценообразования на гостиничные услуги, в том числе на этапе бронирования, т.е. предварительного заказа мест и (или) номеров в гостинице или ином объекте временного размещения заказчиком (потребителем), является нарушением в сфере регулируемого государством ценообразования и имущественных прав неопределенного круга потребителей.

С учетом уточнений, просит обязать ООО «ИСК Балтюрсервис» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, установленной Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 N 89 "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители", и размещении указанной информации на сайтах http://www.hotel-berlin.su/ и booking.com, обязать ООО «ИСК Балтюрсервис» привести в соответствие стоимость гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, установленной Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 N 89 "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители, а также довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 24.05.2018 года удовлетворены исковые требования Роспотребнадзора России по Калининградской области и на ООО «ИСК «Балтюрсервис» возложена обязанность прекратить противоправные действия, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 89, привести в соответствие стоимость гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» в соответствие с указанным постановлением, а также через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 25.09.2018 года удовлетворено заявление ООО «ИСК «Балтюрсервис» о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда от 24.05.2018 года, решение суда от 24.05.2018 года – отменено, постановлено рассматривать дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к ООО «ИСК «Балтюрсервис» о признании противоправными действия, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания, сначала, по правилам, установленным ГПК РФ,

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений полностью поддержала по изложенным выше основаниям, настаивая, что стоимость номера в категории «три звезды» не должна превышать 4360 рублей за номер, установление дополнительной цены за место не допустимо.

Представитель ответчика по доверенности ООО «ИСК «Балтюрсервис» - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, просил отказать. Сослался на представленный в деле прейскурант от 16.04.2018 года на размещение в гостинице «Берлин» на период с 14.05.2018 г. по 15.08.2018 г,. согласно которому стоимость за одноместный стандарт 1 категории SINGL составляет 4 350 рублей; за двухместный стандарт 1 DBL/TWIN составляет 4 350 рублей + 600 рублей за дополнительное место; полулюкс 1 категория DELUXE оставляет 4 350 рублей + 600 рублей за дополнительное место, в связи с чем, полагал, что заявленные истцом недостатки устранены. Кроме того, указал, что, решением Калининградского областного суда от 31.05.2018 года с учетом надзорного постановления от 13.09.2018 года, отменено постановление Московского районного суда г. Калининграда от 20.04.2018 года в отношении директора ООО «ИСК Балюрсервис» ФИО3 в связи с недоказанностью состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ. Согласно указанному решению, не установлен факт бронирования номера в гостинице «Берлин» гражданином ФИО4, равно как и бронирования иными лицами, отсутствует наступление вредных последствий. Кроме того, судом сделан вывод о том, что скриншоты с сайта booking.com носят справочный характер и подтверждением предоставления отелем гостиничных услуг по завышенным ценам не являются.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для Роспотребнадзора в числе основных направлений федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является обеспечение соблюдения со стороны хозяйствующих субъектов ряда положений, предусмотренных Федеральным законом от 07 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях обеспечения государственного регулирования гостиничного обслуживания постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 89 была установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу F1FA 2018 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей.

С 01 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № И2-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге, в муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 89 максимальная стоимость номеров категории «три звезды» установлена в размере 4 360 рублей.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания, установленная данным постановлением (в рублях за одни сутки проживания в зависимости от категории средства размещения), применяется в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, который начинается за месяц до даты первого матча спортивных соревнований и заканчивается через месяц после даты проведения последнего матча спортивных соревнований.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет 14 июня 2018 года, а финальный матч 15 июля 2018 года, вышеназванное означает, что в период с 14 мая по 15 августа 2018 года фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указана требований, в равной степени являются как непосредственные исполните гостиничных услуг (организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющих потребителям гостиничные услуги), так и туроператоры - юридические лиц осуществляющие деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, в общую цену которого включаются услуги по проживанию в тех гостиницах и иных средствах размещения, на которые распространяется соответствующее государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания.

Постановлением Правительства Калининградской области от 25 октября 2016 года № 502 утвержден перечень муниципальных образований Калининградской области, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, который включает в себя муниципальное образование «Городской округ «Город Калининград».

Согласно информации на сайте Министерства Культуры Российской Федерации гостинице «Берлин» присвоена категория «три звезды», категория номеров: первая.

Обращаясь с иском в суд 15.03.2018 года, управление Роспотребнадзора указало, что ООО «ИСК «Балтюрсервис» в нарушение действующего законодательства завысило стоимость гостиничного обслуживания, разместило на сайте информацию с предложением бронирования номеров в гостинице «Берлин» в период с 29 по 30 мая 2018 года и с 30 по 31 мая 2018 года с установлением цен: «двухместный номер с 1 кроватью или 2 отдельными кроватями по цене 8 991 рубль за 1 сутки, что превышает установленную Правительством Российской Федерации максимальную стоимость гостиничного обслуживания для данной категории стоимость в 2,1 раза.

В процессе рассмотрения дела, ответчиком стоимость гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» была снижена и на период с 14.05.2018 г. по 15.08.2018 г. стоимость за одноместный стандарт 1 категории SINGL составила 4 350 рублей; за двухместный стандарт 1 DBL/TWIN составила 4 350 рублей + 600 рублей за дополнительное место; полулюкс 1 категория DELUXE оставила 4 350 рублей + 600 рублей за дополнительное место, также завтрак оплачивается отдельно в размере 350 рублей.

Ссылаясь на то, что представленный документ не свидетельствует о прекращении ответчиком противоправных действий, выразившихся в завышении максимальной стоимости гостиничного номера, поскольку по цене предложения составляет 4 950 рублей, при том, должна составлять не более 4 360 рублей за номер, установление дополнительной стоимости за место в цене номера не допустимо, не смотря на то, что чемпионат мира по футболу прошел и постановление №89 прекратило свое действие, истец настаивает на удовлетворении требований.

Судом принято во внимание, что нарушением установленного порядка ценообразования являются не только факты, выявленные в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, но и факты завышения соответствующей максимально допустимой стоимости, связанные с бронированием, то есть предварительным заказом мест и (или) номеров в гостинице заказчиком (потребителем).

Завышение регулируемых государством цен в период действия постановления №89 является нарушением в сфере регулируемого государством ценообразования и имущественных прав потребителей.

Вместе с тем, судом установлено, что 01.03.2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области был составлен протокол об административном правонарушении № 125/1, согласно которому директору ООО «ИСК «Балтюрсервис» ФИО3 вменялось в вину то, что в ответ на оставленную на интернет сайте http://www.hotel-berlin.su/. заявку ФИО4 на бронирование в гостинице «Берлин» двухместного номера на 1 сутки с 28 по 29 июня 2018 года (в период проведения чемпионата мира футболу FIFA в 2018 году), администрацией гостиницы 10 декабря 2017 г. предложено оформить бронирование по 100% предоплате за 105 000 рублей проживание в номере в течение 1 суток.

Кроме того, должностным лицом административного органа 22 февраля 2018 года, 26 февраля 2018 года, 27 февраля 2018 го, 28 февраля 2018 года получены сведения с сайтов в телекоммуникационной сети Интернет с предложением бронирования в период с 16 по 31 мая 2018 года (в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA в 2018 году) номеров в гостинице «Берлин» с завышением регулируемых государством цен на оказание гостиничных услуг.

Постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 20 апреля 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

При этом, как следует из решения от 31.05.2018 года судьи Калининградского областного суда, отменившего названное постановление, судья районного суда посчитал доказанными факты завышения в гостинице «Берлин» регулируемых государством цен на оказание гостиничных услуг на период проведения чемпионата мира по футболу 2018 года и пришел к выводу о том, что в действиях директора ООО «ИСК «Балтюрсервис» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Судья Калининградского областного суда, отменяя постановление суда Московского районного суда г. Калининграда от 20 апреля 2018 года, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно указанному решению, не установлен факт бронирования номера в гостинице «Берлин» гражданином ФИО4, равно как и бронирования иными лицами. Кроме того, судом сделан вывод о том, что скриншоты с сайта booking.com носят справочный характер и подтверждением предоставления отелем гостиничных услуг по завышенным ценам не являются.

Постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 13.09.2018 года, по результатам рассмотрения жалобы Управления Роспотребнадзора по Калининградской области на вступившее в законную силу решение судьи Калининградского областного суда от 31 мая 2018 года, названное решение признано правильным, жалоба Управления оставлена без удовлетворения. Поддерживая решение от 31.05.2018 года, судья надзорной инстанции указал на то, что представленные материалы и, в частности, протокол №125/1 об административном правонарушении от 01 марта 2018 года, не содержит сведений о реализации гостиничных услуг по завышенной цене и получении от этой деятельности излишней выручки, то есть о наступлении вредных последствий, следовательно, не содержит обязательного элемента вменяемого директору ООО «ИСК «Балюрсервис» ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 4 ст. 62 ГПК РФ установлено, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

С учетом совокупности изложенного, достаточных правовых оснований считать доказанным факт совершения ответчиком противоправных действий по завышению максимальной стоимости гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, у суда не имеется, поскольку отсутствуют доказательства наступления каких-либо негативных последствий.

Кроме того, в силу положений ст.ст. 8 и 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав предусмотренными в ст. 12 ГК РФ и иными законными способами, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом положений ст. 13 ГПК РФ после 15.08.2018 года отсутствует как необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц заявленным истцом способом, так и исполнения судебного постановления.

В связи с чем, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к ООО «ИСК «Балтюрсервис» о понуждении :

- прекратить противоправные действия, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители», размещении указанной информации на сайтах http://www.hotel-berlin.su/ и booking.com. ;

- привести в соответствие стоимость гостиничного обслуживания в гостинице «Берлин» в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, установленной Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 N 89,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.

Судья: