Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Быстринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального района о возложении обязанности организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и провести мероприятия по информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке осуществления такого сбора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстринского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального района о возложении обязанности организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и провести мероприятия по информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке осуществления такого сбора.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Быстринского района в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные администрацией Быстринского муниципального района.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014г.№ 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельского поселения в Камчатском крае.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 12 части 2 статьи 6 устава Эссовского сельского поселения и пунктом 12 части 2 статьи 5 устава Анавгайского сельского поселения.

В соответствии с ч.9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде (далее Правила).

Пунктом 8 Правил на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации сбора и определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информированию.

В силу п. 9 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 03.09.2010г. № 295 утвержден порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории Быстринского муниципального района.

В соответствии с пунктами 2.1 и 4.1 данного муниципального правового акта все ртутьсодержащие отходы подлежат сбору и сдаче на хранение в специализированную организацию, которой определено муниципальное унитарное предприятие «Бытсервис».

Согласно информации администрации Быстринского муниципального района от 18.09.2015г. № 2895,05-К МУП «Бытсервис» является организацией, ответственной за сбор и хранение ртутьсодержащих отходов, которой разработан и утвержден план сбора ртутьсодержащих отходов на территории района и извещены все районные организации о принятом порядке сбора ртутьсодержащих ламп.

Проведенной проверкой установлено, что МУП «Бытсервис» деятельность по сбору у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп не осуществляет, поскольку не имеет лицензии на данный вид деятельности, что подтверждается информацией третьего лица от 24.09.2015г. № 137.

Таким образом, как указано в исковом заявлении, в настоящее время сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Быстринского муниципального района не осуществляется, пункт приема опасных ртутьсодержащих отходов не организован, мероприятия по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о порядке осуществления такого сбора не проводятся.

Более того, вопреки пункту 6 Правил органом местного самоуправления не определены места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении районной администрацией предусмотренной законодательством обязанности по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

Вместе с тем металлическая ртуть, ее соединения, приборы с ртутным наполнением являются источниками повышенной опасности в связи с возможностью острых хронических отравлений парами ртути, а так же ртутного загрязнения помещений, территорий, воздуха, почвы, воды. Отходы производства и потребления, содержащие в своем составе металлическую ртуть и соли ртути, относятся к первому классу опасности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Учитывая изложенное, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение указанных отходов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также животным, растениям, окружающей среде, что недопустимо.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и экологическую безопасность.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании прокурора Быстринского района Беляев Е.А. заявленные требования поддержал в том же объёме и по тем же основаниям.

Представитель администрации Быстринского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности с соответствующим объёмом полномочий, в судебном заседании иск прокурора признал. Отметил, что постановлением администрации Быстринского муниципального района от 02 ноября 2015 года № 462 утверждён Порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории Быстринского муниципального района. Вместе с тем пояснил, что в настоящее время надлежащим образом сбор отработанных ртутьсодержащих ламп не организован, места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определены и мероприятия по информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке осуществления такого сбора не проведены.

Представитель третьего лица - МУП «Бытсервис» о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, в судебное заседание не явился, обоснованных возражений по существу иска не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие в связи с нахождением в служебной командировке. Вместе с тем, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству от директора МУП «Бытсервис» <данные изъяты> в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указано, что в соответствии с частью 4 Порядка обращения с ртутьсодержащими отходами на территории Быстринского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Быстринского муниципального района от 03 сентября 2010 года № 295, муниципальное унитарное предприятие «Бытсервис» было определено специализированной организацией по хранению ртутьсодержащих отходов на территории Быстринского муниципального района (пункт 4.1 Порядка). Вместе с тем, поскольку постановлением администрации Быстринского муниципального района от 02 ноября 2015 года № 462 утверждён Порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории Быстринского муниципального района в соответствии с пунктом 3 которого признано утратившим силу постановление от 03 сентября 2010 года № 295, то обязательства МУП «Бытсервис» по обращению с ртутьсодержащими отходами на территории Быстринского муниципального района прекратились.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, выслушав доводы и объяснения прокурора Быстринского района Беляева Е.А., представителя ответчика ФИО1, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в настоящее время на основании соответствующих соглашений о передаче полномочий возлагается на администрацию Быстринского муниципального района (л.д.15-24).

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 03.09.2010г. № 295 был утвержден порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории Быстринского муниципального района (л.д.10-14).

Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что МУП «Бытсервис» деятельность по сбору у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп не осуществляет, поскольку не имеет лицензии на данный вид деятельности, что подтверждается информацией третьего лица от 24.09.2015г. № 137 (л.д.9).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Быстринского муниципального района от 02 ноября 2015 года № 462 утверждён Порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории Быстринского муниципального района. Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, и в настоящее время надлежащим образом сбор отработанных ртутьсодержащих ламп не организован, места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определены и мероприятия по информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке осуществления такого сбора не проведены.

Таким образом, в настоящее время фактически сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Быстринского муниципального района не осуществляется, пункт приема опасных ртутьсодержащих отходов не организован, мероприятия по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о порядке осуществления такого сбора не проводятся.

В силу ст.ст. 15,18 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 12 ГК РФ, способом защиты гражданских прав является, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, заявленное требование прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 204, 206 ГПК РФ суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда. По мнению суда, данный срок должен быть разумным и в данном случае – в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Быстринского муниципального района в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и провести мероприятия по информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке осуществления такого сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мильковского районного суда В.С.Жолондек