Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Харченко Е.А., с участием прокурора Разумова А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанностей

установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2017 года определить категории особо охраняемых природных территорий местного значения «Сосновая роща», «Дубовая роща», «Нагорный», а также представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемых природных территорий для постановки на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании прокурор представил дополнения к иску, содержащие правовое обосновании позиции. Требование о возложении на ответчика обязанности по представлению в орган регистрации сведений (документов) для внесения информации об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) муниципального значения в ГКН, поддержал, указав срок для исполнения – до 01 июня 2018 года.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала. Пояснила, что администрация принимаем меры для установления конкретного вида ООТП «Сосновая роща», «Дубовая роща», «Нагорный» и ограничений, которые должны быть установлены. На кадастровый учет данные объекты поставлены, определены их границы. Для определения вида и ограничений, установленных для данных природных территорий, что фактически является управлением муниципальной собственностью, необходимо решение представительного органа. Проект положения об особо охраняемых природных территориях разработан. Он прошел согласования и будет направлен в представительный орган местного самоуправления на утверждение.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", преамбулой к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Статья 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" содержит категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития, которые устанавливаются с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территории. К ним относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады (пункты 1, 2).

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (п. 3).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования.

Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях (пункт 9).

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона Республики Марий Эл от 24.02.2014 г. № 5-З «О регулировании отдельных отношений в области охраны окружающей среды» предусмотрено, что с учетом особенностей режима и целей организации различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий местного значения:

охраняемые зеленые зоны;

природные рекреационные комплексы;

памятники живой природы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом сведений.

Единый государственный реестр недвижимости состоит из

1) реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (сокращенное наименование данного раздела ЕГРН - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов (часть 2 статьи 7).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения в том числе об особо охраняемых природных территориях:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в том числе в отношении особо охраняемых природных территорий);

7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п. 10 ч. 1 ст. 32 Закона).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № мэром г. Йошкар-Олы принято постановление о придании в целях улучшения качества, рационального использования, охраны, воспроизводства, повышения экологического потенциала городских зеленых насаждений участкам городской земли, занимаемым городскими лесами - участок «Сосновая роща» площадью <данные изъяты> га., «Дубова роща» - <данные изъяты> га., участок «Нагорный» площадью <данные изъяты> га., придан статус особо охраняемых природных территорий муниципального значения.

На кадастровый учет, согласно кадастровым паспортам, поставлены следующие земельные участки, относящиеся к категории – земли населенных пунктов:

- земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования «для размещения участка городских лесов «Дубовая роща»,

- земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования «для размещения участка городских лесов «Сосновая роща»,

- земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования «охрана природных территорий ООПТ «Нагорный».

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривала, что на день рассмотрения иска категории особо охраняемых природных территорий муниципального значения «Дубовая роща», «Сосновая роща», «Нагорный» не определены, разработаны, но не утверждены проекты положений об указанных особо охраняемых природных территориях, в связи с чем не могли быть поданы в уполномоченный орган документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, предусмотренных законодательством, об указанных ООПТ муниципального значения.

Т.о., приняв решение о создании на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» особо охраняемых природных территорий – территорий, занятых городским лесами «Сосновая роща», «Дубовая роща», «Нагорный», органы местного самоуправления не направили в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (в реестр границ) согласно перечню, предусмотренному частью 1 статьи 10 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Йошкар-ола» (принят решением городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 29.06.2005 N 101-IV, зарегистрирован в ЗС и ФР в РМЭ 21.12.2005 N №), к полномочиям администрации города относятся управление муниципальной собственностью города, определение порядка управления муниципальной собственностью, осуществление в установленном порядке мероприятий по улучшению экологии окружающей среды и зеленой зоны города Йошкар-Олы (ст. ст. 41, 43).

Следовательно, обязанность по представлению в уполномоченный орган сведений об особо охраняемых территориях муниципального значения, подлежащих внесению в Единый государственный реестр недвижимости, должна быть возложена на администрацию как исполнительный орган местного самоуправления.

Прокурором без учета положений ст. ст. 7, 10 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» требование о возложении на ответчика обязанности предоставить документы (сведения) об ООПТ муниципального значения в орган регистрации прав мотивированно необходимостью постановки указанных особо охраняемых природных территорий на государственный кадастровый учет границ.

Как указано выше, реестрграниц и реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являются самостоятельными разделами Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения об особо охраняемых природных территориях, а именно индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий, в соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закона подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости раздел «реестр границ».

На дату рассмотрения иска документы (сведения) об особо охраняемых природных территория муниципального значения ГО «Город Йошкар-Ола» не представлены в государственный орган регистрации и в указанный Единый государственный реестр не внесены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Йошкар-Ола» обязанность представить в срок до 01 июня 2018 года в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях муниципального значения Городского округа «Город Йошкар-Ола».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Н.В.Иванова

В окончательной форме принято 31 января 2017 года