Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО13 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области об изменении даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 28 июня 2021 года) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее-Управление) о признании неправомерным действия Жилищной Комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области о постановке на учет с даты принятия распоряжения, утверждающего решение комиссии о принятии на учет; обязать ответчика изменить дату принятия на учет с даты утверждения распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ г., и определить номер в списке очередности сотрудников, состоящих на учете получения ЕСВ, с учетом стажа службы и даты подачи заявления.

В обоснование иска указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, а с ДД.ММ.ГГГГ года - в должности заместителя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», стаж службы на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 27 лет. ДД.ММ.ГГГГ г. он с необходимыми документами, обратился в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУМВД России по Челябинской области) с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ). ДД.ММ.ГГГГ г. из ГУ МBД России по Челябинской области поступило уведомление о том, что он с семьей (в составе 4 человек) поставлен на учет для получения ЕСВ. С ДД.ММ.ГГГГ г. был назначен на должность заместителя начальника <данные изъяты> (далее ФГКУ УМВД России по Челябинской области), в соответствии с чем учетное дело из ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области было передано в ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области. Распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № он был принят на учет для получения ЕСВ в ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области. Номер в списке очередности сотрудников определялся исходя из даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ г. Решением ЖБК ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвержденный распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ № №) он был снят с учета и одновременно принят на учет для получения ЕСВ в ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» с даты постановки на учет в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области. Однако при формировании единого списка очередности сотрудников номер истца в очереди «25» был определен исходя из даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области о постановке на учет - ДД.ММ.ГГГГ г., а должен быть поставлен с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г. –даты подачи им заявления в ЖБК.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал. Ранее суду пояснил, что при переводе из ГУ МВД в Росгвардию его должны были поставить на учет той же датой, с которой он стоял в ГУ МВД (ДД.ММ.ГГГГ года), а поставили на учет датой вынесения распоряжения -ДД.ММ.ГГГГ г., при такой ситуации он теряет целый год, а сотрудники, вставшие позже его в очередь, сейчас имеют преимущественное право перед истцом, его номер в очереди увеличился. Дата ДД.ММ.ГГГГ года указана в книге учета сотрудников. Он знал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит на учете. После формирования единого списка он увидел в базе дату постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ года, с чем не согласен. Сведения об истце как о сотруднике принятом на учет для получения ЕСВ были занесены в книгу учета ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ). В распоряжении ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отсутствует конкретная дата принятия его на учет для получения ЕСВ, но в протоколе заседания ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ отражено, что в соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № он состоял на учете на получение ЕСВ в ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи заявления). Указанным протоколом он поставлен на учет ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области. Номер в списке очередности сотрудников определялся исходя из стажа службы и даты подачи заявления. В ДД.ММ.ГГГГ года из сведений в Интернете, а именно Единого реестра лиц, состоящих на жилищном учете/ Росгвардия, он узнал о том, что датой принятия его на учет является дата распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, а не дата подачи им заявления о принятии на учет.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д. 121) в суде иск не признал, поддержал письменный отзыв, согласно которому в соответствии с п. 22(1) Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2011 № 1223, при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение о принятии их на учет по прежнему месту службы. При этом следует отметить, что Закон о социальных гарантиях и Правила (в редакциях, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) не содержали норм, приравнивающих дату принятия сотрудника на учет для предоставления ЕСВ с датой подачи им заявления о принятии на такой учет. Решения ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области и Управления Росгвардии по Челябинской области в части даты постановки истца на учет соответствуют законодательству РФ, действовавшему на момент принятия указанных решений. ЖБК Управления Росгвардии по Челябинской области не уполномочена изменять дату постановки на учет в получении ЕСВ, изначально установленную по прежнему месту службы истца, так как это будет прямо противоречить действующему законодательству РФ. Управление не может самостоятельно поменять дату принятия на учет.

Просил применить срок исковой давности, в обоснование указал, что истец узнал о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ г. с момента получения им письменного уведомления о постановке его на учет для получения ЕСВ на основании распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, то есть более 7 лет (л.д. 39-40).

Представитель третьего лица Федеральное государственной казенное учреждение «Управление Вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» (далее-ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области») ФИО4 суду пояснила, что в связи с тем, что подразделения вневедомственной охраны были переведены из МВД в структуру Росгвардии, из ГУВД в Управление вневедомственной охраны из ЖБК ГУ МВД России поступило учетное дело истца. Сотрудники, состоящие на очереди для получения социальной выплаты, из ГУ МВД, были сняты с учета и одновременно приняты на учет в ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области». Заявление истца о принятии на учет было рассмотрено ФГКУ «УВО ВНГ», о чем имеется протокол №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что ФИО2 ставится на учет с дачи подачи им заявления, в единую очередь, то есть подразумевалась дата обращения его с заявлением в ГУ МВД России, но номер его в очереди в данном протоколе не отражен. При постановки истца на очередь в ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» они руководствовались пунктом 22.1 Правил предоставления единовременной выплаты- с даты регистрации его заявления о принятии на учет в 2013 году. При этом ФИО2 не знал, что в единой очереди номер его с «6» стал «24», и таким образом, перед ним встали в очередь сотрудники с меньшим стажем.

Представитель третьего лица Главного управления МВД России по Челябинской области в суд при надлежащем извещении не явился.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, действующие в своих интересах и интересах ФИО7, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Судом установлено и следует из материалов учетного дела по единовременной социальной выплате № №, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, а с ДД.ММ.ГГГГ года - в должности заместителя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», стаж службы на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 27 лет (л.д. 43-74).

ДД.ММ.ГГГГ г. истец с необходимыми документами обратился в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) ГУ МВД Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУМВД России по Челябинской области) с заявлением о принятии его и членов его семьи в составе 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ), что подтверждается справкой уполномоченного лица (л.д. 46-50), о чем в регистрационных журналах комиссии ГУ МВД РФ по Челябинской области сделана соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-114, 140-143).

На заседании жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года было рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение принять его и членов его семьи на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес истца из ГУ МBД РФ по Челябинской области поступило уведомление № № о том, что он с семьей (в составе 4 человек) поставлен на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под № № (протокол ЖБК ГУ МBД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №) (л.д. 9).

С ДД.ММ.ГГГГ г. истец был назначен на должность заместителя начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области», в соответствии с чем учетное дело из ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области было передано в ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области.

Из сведений, предоставленных ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, следует, что протоколом заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, утвержденного распоряжением от 24.01.2013 № 5-р, ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО1 И,ФИО9, дочь ФИО5, сын ФИО7), под № №, который остается неизменным в течение всего периода нахождения очередника на учете, независимо от числа лиц, получивших выплату. Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключен из списка очередников ГУ МВД России по Челябинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек в связи с переводом на новое место службы (л.д. 136).

На основании выписки из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ г. заседания ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, утвержденным Распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области от № г. № № ФИО2 был принят на учет для получения ЕСВ в ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 10-11).

В п. 1 вышеуказанной выписки из протокола отражено, что ФИО2 в соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, с ДД.ММ.ГГГГ г. состоял на учете на получение ЕСВ в ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», подразделения вневедомственной охраны включены в структуру Росгвардии.

Согласно пункту 16 Указа, за лицами, переведенными в Росгвардию из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения или предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

Решением ЖБК ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» (протокол от 22.03.2017 № 3, утвержденный Распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» от 22.03.2017 № 2-р) сотрудники, состоящие на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области были сняты с учета и одновременно были приняты на учет для получения ЕСВ в ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» с даты постановки на учет в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, либо органа, утвердившего решение о принятии на учет по прежнему месту службы (л.д. 14-15).

Согласно выписке из протокола № № заседания ЖК ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ года, во исполнение абзаца 11 пункта 2 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 (далее Правила), сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации с правом на пенсию (в т. ч. истец с семьей в составе 4 чел.), были исключены из списка очередников ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, учетные дела и регистрационные журналы комиссии переданы в Управление Росгвардии по Челябинской области для формирования единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 16-17).

Как было указанно выше, постановка на учет осуществляется путем принятия решения соответствующей комиссией.

Согласно п. 16 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ», за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел РФ, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы, с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения или предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

На момент возникновения спорных отношений вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, (находящихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных, гарантий регулировались Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 09.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона, сотрудник имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, регламентируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее Правила).

Так, согласно п. 2 Правил в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению № 3. (п. 5 Правил).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 14 Правил, в полномочие комиссии входит принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Пунктом 31 определено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В рассматриваемом деле вопрос о постановке ФИО2 был рассмотрен на заседании комиссии спустя 3 месяца и 13 дней, то есть не в срок установленный пунктом 15 Правил.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд пришел к выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абз. 2 п. 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Согласно пояснениям представителя третьего лица, данных им в суде, за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел, право на включение в список очередников по новому месту службу должно сохраняться с учетом уже ранее присвоенного порядкового номера, исходя из даты подачи заявления о постановке на учет.

Вместе с этим, как следует из списка лиц, состоящих на учете для получения выплаты, размещенном в открытом доступе на сайге «Единый реестр лиц, состоящих на жилищном учете /Росгвардия», очередность сотрудников при формировании списка была определена исходя из даты утверждения решения Комиссии – ДД.ММ.ГГГГ года, а не с даты подачи заявления (л.д.20).

Таким образом, установив факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения ЕСВ, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, суд полагает, что ФИО2 имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд не соглашается с заявлением ответчика о пропуске срока исковой давности.

Истец указал, что о нарушенном праве он узнал в апреле 2020 года из сведений, размещенных в Интернете, при этом исковые требования истца вытекают из жилищных правоотношений.

В силу п. 1 ст. 200 указанного выше кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Указание ответчика о том, что о нарушенном праве истцу было известно начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ., подлежит отклонению поскольку из содержания указанного уведомления, равно как и из иных имеющихся в учетном деле истца документов не следует, с какой даты определена очередность ФИО2 для предоставления ему единовременной социальной выплаты. Обратившись с документами о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ г., последний был вправе рассчитывать, что именно с указанной даты он будет включен в список очередности.

В то же время суд полагает, что не подлежат удовлетворению требования об определении номера в списке очередности сотрудников, состоящих на учете для получения ЕСВ, с учетом стажа службы и даты подачи заявления, поскольку они излишне заявлены, определяются должностными лицами исходя из законодательного толкования, и дополнительного разрешении в рамках данного иска не требуют.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО13 удовлетворить частично.

Признать неправомерными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области о постановке ФИО1 ФИО13 на учет для получения социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ года.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области изменить дату постановки ФИО1 ФИО13 на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Л.В. Хабарова