Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5472/2013 по заявлению ФИО1 к Совету Общественной палаты Российской Федерации о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

установил:

В обоснование заявления указано, что до Дата проводилось рассмотрение заявлений о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии (ОНК).

В соответствии со ст. 10 ФЗ РФ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» заявление рассматривает Совет Общественной палаты РФ.

Дата Советом Общественной палаты РФ (СОП РФ) кандидатура заявителя не была утверждена.

Заявитель считает, что данное решение СОП РФ было принято с нарушением законодательства и ограничило его конституционные права.

В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ «Об общественной палате РФ» в целях реализации функций возложенных на Общественную палату она принимает решение о формировании общественных наблюдательных комиссий. Аналогичные полномочия ОП РФ закреплены в ст. 10 ФЗ РФ «Об общественном контроле».

Общественная палата РФ является единственным органом, который вправе наделить того или иного гражданина полномочиями по осуществлению контроля за закрытыми учреждениями.

Требования, предъявляемые к кандидатам в члены ОНК, регламентированы ст. 12 ФЗ РФ «Об общественном контроле»: гражданство РФ, возраст – 25 лет, опыт работы в области защиты прав человека, отсутствие судимости, быть полностью дееспособным, не являться адвокатом, не являться государственным и (или) муниципальным служащим.

ФИО1, Дата г.р., является гражданином РФ, стаж работы в организации по защите прав человека более 4 лет, судимость снята Дата г., полностью дееспособен, не является ни адвокатом, ни должностным лицом.

Требования к документам и срокам их представления установлены ч. 1 и ч. 4 ст. 10 ФЗ РФ «Об общественном контроле».

Документы о выдвижения заявителя в состав ОНК были предоставлены в установленный законом срок, форме и соответствовали требованиям закона.

В части отсутствия судимости к пакету документов была специально приложена заверенная судом копия решения Октябрьского районного суда города Иркутска от Дата о снятии судимости. Данная копия имела отметку о вступлении решения в силу Дата года.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О судебной системе», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Имея в своем распоряжение надлежащим образом заверенную копию вступившего в законную силу судебного решения, Секретарь Общественный палаты РФ необоснованно направил запрос в федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерацию» о наличии судимости.

Более того, получив ответ из ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» Совет Общественной палаты РФ, проявив неуважение ко всей судебной системе, доверился сомнительным справкам из МВД, отвергнув обязательное для всех вступившее в законную силу постановление суда.

При таких обстоятельствах, Совет Общественной палаты Российской Федерации принял незаконное и необоснованное решение об отклонение кандидатуры заявителя в состав ОНК Иркутской области.

Заявитель просил суд признать решение Совета Общественной палаты Российской Федерации об отклонении кандидатуры ФИО1 в состав общественной наблюдательной комиссии по Иркутской области незаконным и необоснованным; обязать Совет Общественной палаты Российской Федерации принять меры по восстановлению нарушенных прав ФИО1 в порядке, предусмотренным ч. 1 ст. 7 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и ст. 68 Регламента Общественной палаты Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующий по доверенности от Дата г., доводы заявления поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме.

Заявитель ФИО1, представитель заинтересованного лица Совета Общественной палаты Российской Федерации в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом.

Суд с согласия представителя заявителя, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п. 5): в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

Общественная палата Российской Федерации наделена соответствующими властными полномочиями по принятию обязательных для исполнения решений об утверждении членов общественных наблюдательных комиссий.

Следовательно, с учетом позиции Пленума ВС РФ, действия Совета Общественной палаты РФ и решения в этой сфере могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от Дата N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральным законом от Дата N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Данного Федерального закона общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.

Совет Общественной палаты Российской Федерации устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов (ч. 1 ст. 7 ФЗ от Дата № 76-ФЗ).

Согласно ст. 10 ФЗ от Дата № 76-ФЗ, не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, а также в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, секретарь Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты) помещает в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава (далее - уведомление).

Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.

Не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии. К заявлению должны быть приложены наряду с другими документами сведения о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии, подтверждающие соответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона; заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав общественной наблюдательной комиссии.

О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии сообщается общественному объединению, выдвинувшему кандидатуру.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан.

Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее судимость либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Из обстоятельств дела следует, что до Дата проводилось рассмотрение заявлений о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии (ОНК).

Установлено, что Ж в состав Иркутской ОНК была выдвинута кандидатура ФИО1

Дата Советом ОП РФ кандидатура заявителя не была утверждена, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ от Дата № 76-ФЗ членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее судимость.

При этом, из материалов дела следует, что постановлением Октябрьского районного суда Адрес от Дата г., вступившим в законную силу Дата г., судимость в отношении ФИО1, Дата г.р., по приговору Иркутского областного суда от Дата снята до истечения срока погашения судимости.

При этом, из материалов дела следует, что копия постановления Октябрьского районного суда Адрес от Дата, с отметкой о вступлении, была приложена к документам, представленным в Общественную палату РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от Дата № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» секретарь Общественной палаты Российской Федерации вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке сведений о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии.

Из материалов дела следует, что по запросу секретаря Общественной палаты Российской Федерации федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» предоставило информацию о том, что судимость ФИО1 не погашена и информацией об обращении ФИО1 в суд с ходатайством о досрочном снятии судимости ОСЦ ФКУ «ГИАЦ МВД России» не располагает.

Аналогичная информация была предоставлена ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области письмом от Дата г.

Однако в соответствии со статьей 6 ФКЗ «О судебной системе» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п. 25) в каждом деле судам необходимо выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т. п.), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, учитывая наличие в представленных документах надлежащим образом заверенного и вступившего в законную силу постановления суда о снятии судимости в отношении ФИО1, советом Общественной палаты РФ было незаконно на основании сведений ФКУ «ГИАЦ МВД России» и Информационного центра ГУ МВД по Иркутской области принято решение об отклонении заявления Ж, выдвинувшего ФИО1 в состав Иркутской ОНК на основании ч. 2 ст. 12 ФЗ от Дата № 76-ФЗ.

В связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным решения Совета Общественной палаты РФ об отклонении его кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии по Иркутской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным обязать Совет Общественной палаты Российской Федерации принять меры по восстановлению нарушенных прав заявителя в порядке, предусмотренным ст. 7 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и п. 67 Регламента Общественной палаты Российской Федерации.

При этом, обязать Совет Общественной палаты Российской Федерации принять меры по восстановлению нарушенных прав заявителя в порядке, предусмотренным п. 68 Регламента Общественной палаты Российской Федерации не представляется возможным, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что Иркутская ОНК не сформирована в правомочном составе, либо ее деятельность признана Советом Общественной палаты прекращенной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Общественной палаты Российской Федерации об отклонении кандидатуры ФИО1 в состав общественной наблюдательной комиссии по Иркутской области.

Обязать Совет Общественной палаты Российской Федерации принять меры по восстановлению нарушенных прав ФИО1 в порядке, предусмотренным ст. 7 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и п. 67 Регламента Общественной палаты Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца.

Судья : А.Ю. Хижаев