Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска в интересах Соболевой Зинаиды Алексеевны к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности признать нуждающейся с целью участия в долгосрочной программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной Воины, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска Амурской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах Соболевой Зинаиды Алексеевны к Администрации г. Благовещенска Амурской области. В обоснование указал, что *** в адрес Комитета по управлению имуществом поступило заявление, содержащее просьбу о признании Соболевой З.А. нуждающейся в жилом помещении, с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы». На данное заявление Комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска принято решение об отказе в признании Соболевой З.А. нуждающейся в жилом помещении на основании ч. 3 ст. 6 Закона Амурской области от *** *** «О жилищной политике в Амурской области», согласно которой, при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями граждан и членов их семей, которые привели к их отчуждению, ухудшению жилищных условий или уменьшению учетной нормы, совершенные в течение последних пяти лет.

Соболева З.А. зарегистрирована и проживает в квартире *** дома ***, расположенного по ***. Даная квартира *** была подарена Соболевой З.А. на основании договора дарения от ***. В материалах учетного дела Соболевой З.А. отсутствует подтверждение того, что заявитель преднамеренно ухудшила свои жилищные условия для последующего признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Договор дарения квартиры заключен Соболевой З.А. ***, тогда как в Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска заявитель обратилась ***. Прокуратура г. Благовещенска считает, что принятое решение Администрацией г. Благовещенска об отказе в признании Соболевой З.А. нуждающейся в жилом помещении, неправомерным. Просит признать отказ Администрации г. Благовещенска в постановке Соболевой З.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать администрацию г. Благовещенска признать Соболеву З.А. нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы».

Истец Соболева З.А. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя - Соболеву В.П. Ответчик - администрация г. Благовещенска, представитель не явился, предоставил письменные возражения, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие. Третье лицо - Министерство социальной защиты населения, извещено надлежащим образом, предоставило письменный отзыв.О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истца, представителей администрации г. Благовещенска и Министерства социальной защиты населения Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду, согласно акту проверки Соболева З.А. проживает в деревянном доме с печным отоплением, никаких других удобств не имеет. Три года назад подарила дом, после чего обратилась с заявлением в администрацию г. Благовещенска нуждающейся в жилом помещении и таким образом умысел на ухудшение жилищных условий у нее отсутствует. С заявлением в прокуратуру г. Благовещенска Соболева З.А. обратилась в *** года.

В ходе судебного заседания *** представитель истца пояснил суду, что считают отказ администрации г. Благовещенска неправомерным. Соболевой З.А. 87 лет, проживает одна и так как ей (Соболевой З.А.) много лет, то предложила оформить квартиру на родственников.

В письменных возражениях представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 с исковыми требованиями прокурора г. Благовещенска в интересах Соболевой З.А. не согласилась, сославшись на то, что согласно ст. 51 ЖК РФ и ст. 6 Закона Амурской области от *** ***-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» следует, что гражданами, нуждающимися в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. *** Соболевой З.А. в Администрацию г. Благовещенска подавалось заявление о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем, как ветерана ВОВ. Из указанного заявления следовало, что Соболева З.А. с *** года зарегистрирована в квартире *** общей площадью 30,8 кв.м., расположенной по ***. До *** года она (Соболева З.А.) являлась собственником данной квартиры, после собственниками стали ФИО7, ФИО2, ФИО6 на основании договора дарения от ***. Администрация г. Благовещенска считает, что Соболева З.А. не относится к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, так как у нее был превышен размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также то, что в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ и ч. 3 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» с момента отчуждения Соболевой З.А. своего жилого помещения не прошел установленный законом пятилетний срок, следовательно, оснований для постановки на учет Соболевой З.А. нуждающейся в жилом помещении, не имелось.

Выслушав объяснения представителя истца, помощника прокурора г. Благовещенска, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует и подтверждается представителем Администрации г. Благовещенска в письменном возражении на исковое заявление, что *** Соболева З.А. обратилась с заявлением на имя мэра г. Благовещенска о признании ее нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, Администрацией г. Благовещенска данное заявление рассмотрено *** и *** направлен ответ в адрес Соболевой З.А. с отказом в признании ее нуждающейся в жилом помещении, так как *** Соболевой З.А. был подарен дом ***, общей площадью 30,8 кв.м., расположенный по пер. Техническому, право собственности, на который было зарегистрировано на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность от ***, а учетная норма общей жилой площади на одного человека составляет 15,0 кв. м.

Данное решение администрации г. Благовещенска оспаривается в рамках настоящего гражданского дела.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 названной статьи Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от *** № 5-ФЗ участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 названного Закона полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией с необходимым финансированием субъектам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Из материалов дела следует и не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле, что Соболева З.А. является ветераном и супругой участника Великой Отечественной войны - ФИО3, что подтверждается удостоверениями серии А *** от ***, свидетельством о браке серии УЗ *** от *** и военным билетом серии НВ *** на имя ФИО3, и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно справке муниципального предприятия г. Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» от *** с *** Соболева З.А. зарегистрирована по адресу: ***. также по данному адресу зарегистрирована ФИО5

Согласно договору дарения квартиры от *** жилое помещение - квартира ***, состоящая из двух комнат, общей площадью 30.8 кв.м., расположенная по адресу: г. ***, передана в дар дарителем в лице Соболевой З.А. по 1/3 в собственность одаряемым, в лице ФИО7, ФИО2 и ФИО4

На основании вышеназванного договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** сделана запись регистрации ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сери ***, правом общей долевой собственности (доля в праве 1/3) на жилую двухкомнатную квартиру общей площадью 30,8 кв.м., расположенную по адресу: ***, кадастровый номер ***, обладают ФИО7, ФИО6 и ФИО2

Как следует из материалов дела, основным мотивом отказа в признании Соболевой З.А. нуждающейся в жилом помещении послужила сделка, приведшая к ухудшению жилищных условий, и не истек пятилетний срок с момента совершения сделки - дарения квартиры. Рассматривая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из данной нормы следует, что указанные действия должны быть умышленными, направленными на создание условий для признания нуждающимся в жилом помещении и влекущим ухудшение жилищных условий.

Как установлено судом, сделка, в результате которой произошло отчуждение жилого дома, была совершена в *** году, то есть до принятия Указа Президента РФ от *** *** «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны *** - *** годов» и долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от *** « 221. С учетом данных обстоятельств совершение сделки дарения жилого дома до вступления указанных нормативных актов в силу, которыми были созданы механизмы ускоренного обеспечения жилищных прав ветеранов Великой отечественной воины, не может рассматриваться как умышленное и направленное на приобретение права по обеспечению жильем согласно указанным актам.

Судом также принимаются во внимание доводы представителя истца о том, что Соболева З.А. в силу преклонного возраста имела намерение распорядиться жилым помещением согласно своему волеизъявлению.

Кроме того, согласно техническому паспорту здания (строения) *** по состоянию на *** МУП «Белогорсктехинвентаризация», расположенному по адресу: ***, усматривается, что в данном жилом помещении отсутствует водоснабжение, водоотведение и централизованное отопление.

С учетом характеристик жилого помещения и прямого указания ст. 53 ЖК РФ подлежал исследованию вопрос о том, могли ли его отчуждение повлиять на признание истца не нуждающимся в предоставлении жилого помещения, исходя из критериев для участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы». Однако доказательств того, что данные обстоятельства Администрацией г. Благовещенска проверялись и было установлено, что отчуждение неблагоустроенного жилого дома повиляло на жилищные права истца, ответчиком не представлено.

Поскольку в ходе судебного заседания не установлено признаков умышленного ухудшения жилищных условий с целью признания нуждающимся в предоставления жилого помещения, ссылка Администрации г. Благовещенска на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 6 Закона Амурской от *** ***-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» признается судом необоснованной.

Исходя из этого, отказ администрации г. Благовещенска в признании Соболевой Зинаиды Алексеевны нуждающейся в жилом помещении, выраженный в ответе *** от ***, противоречит фактическим обстоятельствам дела и подлежит признанию незаконным.

Доводы Администрации г. Благовещенска о том, что Соболева З.А. является членом семьи собственника, не могут быть приняты во внимание, так как основанием для отказа не являлись и по существу не проверялись при принятии вопроса о постановке на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав исковое заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из анализа п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Поскольку по существу вопрос о наличии оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении не рассмотрен, основания для отказа не соответствуют требованиям закона, с целью восстановления нарушенного права на администрацию г. Благовещенска подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Соболевой Зинаиды Алексеевны с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы». При этом суд с учетом обстоятельств дела не вправе самостоятельно признать истца нуждающейся в жилом помещении, поскольку в этом случае будет предрешено решение уполномоченного органа, который по существу данный вопрос не рассматривал.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Благовещенска в интересах Соболевой Зинаиды Алексеевны к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности признать нуждающейся с целью участия в долгосрочной программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной Воины, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы» - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в постановке Соболевой Зинаиды Алексеевны на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, выраженный в ответе *** от ***;

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Соболевой Зинаиды Алексеевны с целью участия в долгосрочной программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной Воины, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шульга