Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» о понуждении установить уличное освещение на определенных участках автодороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Томаринского района обратился в Южно-Сахалинский городской суд с данным иском к ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – ГКУ «Управление Сахалинавдорор») об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить предусмотренное проектом организации дорожного движения и обустройства автодороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск (Томаринский район 119+030 – км 267+164) уличное освещение на протяжении участков автодороги:

- <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 210км+275км – 210км+995м) в полном объеме;

- <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 218км – 221м +065 м) в количестве 82 фонарей;

- <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 221м +065м – 223км + 300м) в количестве 31 фонаря;

- <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 223 км + 300 м – 223 км+960м) в полном объеме.

В обоснование иска указал, что в силу требований Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, при этом объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элемента их обустройства. Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» предусмотрено наличие и включение наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10лк. Пунктом 15.1 Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 г., предусмотрено, что для обеспечения безопасности движения автомобилей и пешеходов в темное время суток на автомобильных дорогах устанавливают электрическое освещение.

Прокурор указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, которым на территории Сахалинской области является Министерство транспорта Сахалинской области, распоряжением КУГИ Сахалинской области тот 15.03.2007 г. автомобильная дорога Невельск-Томари – аэропорт Шахтерск передана в оперативное управление ОГУ «Управление Сахалинавтодор» (в настоящее время – ГКУ «Управление Сахалинавтодор»), который должен в надлежащем виде содержать данную дорогу, тогда как по результатам комиссионного обследования данной дороги, проведенной 03.02.2014 г. выявлены указанные нарушения в виде отсутствия уличного освещения, предусмотренного проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск», что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Судом к участию в деле качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что их учреждение выполняет ремонтные работы на дорогах в соответствии с Планами дорожных работ, утвержденных распоряжением Правительства Сахалинской области, на соответствующий год. На 2014 год такой план утвержден распоряжением Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. № 983-р. Финансирование на выполнение работ производится из бюджета Сахалинской области Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, и они могут проводить работы только в пределах тех денежных средств, которые им выделяются на выполнение конкретных работ. В данный План дорожных работ внесены изменения распоряжением Правительства Сахалинской области от 02.07.2014 г. № 354-р, которыми в План работ включено проведение капитального ремонта автомобильной дороги Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск на участке км 219+000 – км 223+870), в который входят заявленные прокурором 3 участка в с.Красногорск, и в ходе проведения данных работ и будет устанавливаться освещение. В отношении участка дороги в с.Парусное пояснила, что данный участок не входит в План ремонтных работ, финансирование на эти работы не ведется, в связи с чем они не имеют возможности проводить там такие работы. Также отметила, что на всех заявленных прокурором участках дорог освещение ими не обустраивалось, поскольку ремонт дороги не производился, а имеющееся дорожное освещение было обустроено муниципальными органами власти, данное освещение у них на балансе не стоит, в связи с чем обязанность по их содержанию у них также не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения" в статье 2 дано понятие обеспечению безопасности дорожного движения как деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В статье 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны следующие понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

10) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 статья 16 приведенного Закона, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

При этом статьями 17, 18 даны понятия и требования к содержанию автомобильных дорог и их ремонту.

Так, в соответствии со ст.17 данного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 18 ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификация работ по ремонту и по содержанию дорог установлена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Разделом II установлена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, и согласно п.п. «б» п.п.4 п.4 данного раздела в состав комплекса работ по проведению капитального ремонта, отнесены работы по элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе: обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками, ограждениями и электроосвещением.

Согласно п.п. «г» п.п.4 п.5 раздела III данной классификации, к текущему ремонту по элементам обустройства автомобильных дорог относятся работы по восстановлению электроосвещения.

Согласно подпунктам «з» и «к» подпункта 4 п.6 раздела IV указанной Классификации, к работам по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог относятся:

з) окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке;

к) поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Из приведенных норм следует, что установление системы уличного освещения на автомобильной дороге (то есть обустройство отсутствующего электроосвещения) относится к капитальному ремонту.

Как следует из материалов гражданского дела, заявленные прокурором к ремонту участки автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск являются дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области на основании Постановления Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 г. № 355 и закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (ранее – ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»).

Ссылаясь на то, что дорога находится в оперативном управлении ответчика, прокурор и просит возложить на данного ответчика обязанность по обеспечению на дороге электроосвещения.

Между тем, в силу требований ч.3 ст.6 вышеприведенного Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 данного Федерального закона установлено, что осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На территории Сахалинской области таким органом является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Тем самым обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения лежит именно на данном лице, тогда как ответчик выступает в данных отношениях в пределах своих функций и задач, установленных Уставом этого учреждения.

Так, в соответствии с Уставом ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», одной из цели деятельности данного учреждения является осуществление функций заказчика – застройщика по комплексу дорожных работ на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью (п.2.1. Устава), а также одной из задач деятельности данного учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам (п.2.3.4 Устава).

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Устава данного Управления, к его основным видам деятельности относится:

1) осуществление функций заказчика – застройщика по:

- содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог;

- разработке проектно-сметной документации;…

- другим мероприятиям, необходимым для организации выполнения комплекса дорожных работ (п.3.1.1.);

2) работке проекта плана дорожных работ на очередной финансовый год, в пределах выделенного на эти цели финансирования, в согласованные с министерством транспорта и дорожного хозяйства сроки.

Организация выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог в соответствии с планом дорожных работ, утвержденным Правительством Сахалинской области и в пределах сумм, установленных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий год и предоставление Правительству сахалинской области и министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области соответствующей информации (п.3.1.2.).

Из данных правомочий ответчика, определенных Уставом, следует, что он самостоятельно не вправе решать вопрос о проведении ремонтных работ на тех либо иных участках автодорог Сахалинской области, а ремонтные работы производятся в соответствии с утвержденным Правительством Сахалинской области планом дорожных работ и в пределах тех средств, которые заложены в областном бюджете на эти цели.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 31 декабря 2013 г. N 983-р утвержден план дорожных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения Сахалинской области на 2014 год (приложение № 4 к Плану дорожных работ на 2014 год на автомобильных дорогах общего пользования Сахалинской области), в который на настоящее время внесены изменения распоряжениями Правительства Сахалинской области от 21.03.2014 N 138-р, от 02.07.2014 N 354-р.

В соответствии с данным Планом дорожных работ по капитальному ремонту, в 2014 году запланировано проведение следующих работ на автодороге Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск:

- капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 173 + 780 - км 181 + 130, в пределах суммы 512738,0 тыс.рублей (п.1 Плана);

- капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 181 + 130 - км 197 + 244, в пределах суммы 234775,3 тыс.рублей (п.2 Плана);

- капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 219 + 000 - км 223 + 870 (1 этап ПК 15 + 40 - ПК 22 + 60), в пределах суммы 70256,0 тыс.рублей.

Таким образом, участки дорог:

- <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 218км – 221м +065 м);

- <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 221м +065м – 223км + 300м);

- <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 223 км + 300 м – 223 км+960м),

заявленные прокурором в данном иске, уже включены в План проведения капитального ремонта, в ходе выполнения которого и будет производиться обустройство электроосвещения данного участка дороги.

При этом судом установлено, что в целях обеспечения исполнения данного Плана работ ответчик 26.10.2013 г. заключил с ЗАО «Комплексная проектная компания» контракт на проведение работ по разработке инженерных изысканий и проектной документации по данному объекту капитального ремонта, и в данном контракте предусмотрено разработка работ по устройству наружного освещения (п.9.7 задания на разработку проектной документации).

Также, согласно пояснениям стороны ответчика, на настоящее время уже начаты работы по ремонту указанного участка автодороги, в пределах средств, выделенных на это из бюджета, окончание данных работ запланировано на 2017 год, и, соответственно, определенная часть работ будет включаться в ежегодные планы капитальных работ с указанием конкретной суммы финансирования, направляемой на эти работы.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии на настоящее время у ответчика обязанности по обустройству на указанном участке автодороги уличного освещения, поскольку капитальный ремонт данной дороги только начат, работы будут производиться в соответствии с проектной документацией, которой предусмотрено обустройство освещения дороги, тем самым на настоящее время нарушений каких-либо требований законодательства либо Плана работ со стороны ответчика судом не установлено, тогда как Планом работ на 2014 год не предусмотрено окончание работ по капитальному ремонту указанных участков дорог, и, соответственно отсутствует на настоящее время и обязанность ответчика по обустройству освещения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для понуждения ответчика обустроить освещение на данных участках дорог в 2014 году.

Также суд не усматривает оснований и для понуждения ответчика обустроить освещение на участке дороги <...> (автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск 210км+275км – 210км+995м), поскольку в План дорожных работ на 2014 год на автомобильных дорогах общего пользования Сахалинской области работы на данном участке автодороги не включены, тогда как ответчик самостоятельно не вправе определять объем, виды и сроки проведения работ, поскольку данные работы производятся только в соответствии Планом дорожных работ и в пределах сумм, выделяемых на эти цели из бюджета Сахалинской области.

Ссылка прокурора на необходимость обустройства заявленных участков дороги электроосвещением в соответствии с проектом организации дорожного движения является несостоятельной, поскольку данный проект определяет только перспективы развития инфраструктуры и обустройства автодорог, с учетом которого и осуществляют мероприятия по планированию проведения ремонтных работ на соответствующий год, но данный проект не является документом, регламентирующим порядок проведения данных работ в конкретный период.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Прокурору Томаринского района в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательном виде.

В окончательном виде решение постановлено 06 октября 2014 года.

Председательствующий судья С.В.Кучкина