Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детскому саду № ******, Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности по установке систем видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № ******, Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности по установке систем видеонаблюдения и пояснил, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности, во исполнение требований п. 1.9 приказа прокурора <адрес>№ ****** от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», проведена проверка оснащенности системами видеонаблюдения муниципальных дошкольных образовательных учреждений <адрес>.

В ходе проверки исполнения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействия терроризму в МБДОУ детский сад № ****** установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения для осуществления технического контроля за обстановкой. Установление системы наблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения необходимо для пресечения правонарушений и преступлений, а также в качестве меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников указанного учреждения.

Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения - установке системы видеонаблюдения по периметру территории детского сада и в здании дошкольного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>ФИО4 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что системы видеонаблюдения необходимы для реализации ФЗ «О противодействии терроризму», они должны быть установлены по периметру здания на улице, а также во всех помещениях, где имеется массовое скопление детей: в коридорах, детских, игровых комнатах, музыкальных комнатах, в спортивных залах. Камеры видеонаблюдения позволят наблюдать также за воспитателями, чтобы предотвратить незаконные действия в отношении детей. Она не может сказать, сколько именно камер должно быть установлено, так как специального нормативного акта не существует, но она считает, что их должно быть столько, чтобы просматривались все помещения, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № ******ФИО3 иск не признала и суду пояснила, что детский сад системой видеонаблюдения не оборудован. Денежных средств, необходимых для установки системы видеонаблюдения у детского учреждения не имеется, содержит помещение детского сада управление образования <адрес>. Установка систем видеонаблюдения в помещениях детского сада возможна только с согласия всех родителей, а такое согласие у них никто не выяснял. Дети в комнатах раздеваются, спят, кушают и установка камер видеонаблюдения в группах может нарушить их личные права. Требования прокурора неконкретизированы, не указано какое количество видеокамер должно быть установлено и где именно они должны быть размещены. Просит в иске отказать

Представитель ответчика - Управления образования администрации <адрес>ФИО5 исковые требования не признала и суду пояснила, что денежных средств для установки систем видеонаблюдения в бюджете <адрес> не имеется, равно нет таких денежных средств у детского дошкольного учреждения и у управления образования. Кроме того, требования прокурора неконкретизированы, не указано какое количество видеокамер должно быть установлено и где именно они должны быть размещены. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица – Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> просил дело рассматривать в его отсутствие, пояснил, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ****** утверждена Муниципальная программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании "<адрес>» на 2015-2017 годы». Департамент по управлению муниципальным имуществом в рамках реализации данной программы является главным распорядителем бюджетных средств в части проведения капитальных ремонтов дошкольных образовательных учреждений. Денежные средства на установку систем видеонаблюдения в зданиях ДОУ не предусмотрены.

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 названного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в здании с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.44 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ№ ******.44. в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Пунктом 6.48 указанного Свода правил предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как утверждает истец, и не оспаривают ответчики, в детском дошкольном учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № ****** его учредителем является Управление образования администрации <адрес>.

П. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что фактически исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Поскольку системы видеонаблюдения в детском учреждении отсутствуют, требования прокурора о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения - установке системы видеонаблюдения по периметру территории детского сада и в здании дошкольного учреждения – на первом этаже, являются обоснованными, поскольку несоблюдение требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу.

При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от финансовых возможностей органов местного самоуправления. Обязанность по финансированию и организации работ суд возлагает на распорядителя бюджетных средств – Управление образования администрации <адрес>. Оснований для возложения обязанности непосредственно на МБДОУ – детский сад № ****** не имеется, поскольку содержание здания детского сада производится за счет средств муниципального образования, а не за счет его собственных средств.

Вместе с тем, требования прокурора об установке систем видеонаблюдения в каждом помещении детского учреждения не основаны на нормах закона, так как законодательно утвержденных схем расстановки систем видеонаблюдения не имеется, более того, такие требования прокурора не основаны на приведенном им же п. 6.48 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», согласно которому для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Установка систем видеонаблюдения в остальных помещениях детского учреждения должна производится с учетом соблюдения прав детей, после получения согласия на такую установку от всех родителей, так как правильными являются доводы представителей ответчиков о том, что в таких помещениях дети питаются, раздеваются, спят, отправляют естественные надобности и т.д.

Поэтому суд, удовлетворяя требования прокурора, отмечает, что установка систем видеонаблюдения должна производиться по периметру здания снаружи, а внутри здания – с соблюдением п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Срок, установленный прокурором для исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ не может быть соблюден ответчиками, поскольку финансирование на указанные цели в настоящее время отсутствует, что подтверждено ответом третьего лица – Департамента по управлению муниципальным имуществом, для их выделения Управлению образования администрации <адрес> необходимо испрашивать денежные средства из бюджета муниципального образования. Суд считает необходимым определить срок для исполнения обязанности – в трехмесячный срок со дня выделения на указанные цели необходимых денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. Возложить на Управление образования администрации <адрес> обязанность по финансированию и организации работы по установке в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении – детском саду № ******, расположенном по адресу: <адрес> системы видеонаблюдения по периметру территории детского сада и в здании дошкольного учреждения в соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» в трехмесячный срок со дня выделения на указанные цели необходимых денежных средств.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Валова М.А.