Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово 12 мая 2014 года гражданское дело по заявлению ФИО1 к войсковой части №42751 об оспаривании действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратилась с заявлением к войсковой части №42751 об оспаривании действий должностных лиц, указав, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 10 минут – 14 часов 20 минут прибыла на контрольно-пропускной пункт войсковой части 42751 <адрес> с целью подать заявление, но в принятии и регистрациизаявленияей отказали, рекомендовав отправить заявление почтой. Считает, что действиями должностных лиц, отказавших ей в принятии и регистрации заявления, нарушено ее право на обращение гражданина в адрес должностного лица.

Просила действия должностных лиц, отказавших в принятиии регистрации ее заявления, признать незаконными, обязать командира войсковой части организовать прием заявления и его регистрацию.

ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала требования и просила их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель войсковой части №42751 ФИО4 заявленные требования считал необоснованными, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что в соответствии с пунктом 10 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 года №500 /редакция Приказов Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2008 года №537, от 26 марта 2011 года №380 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями гражданв Вооруженных Силах Российской Федерации»/, прием граждан командирами /начальниками/ воинских частей или соответствующими должностными лицами проводится не реже двух раз в месяц в установленные приказом командира /начальника/ дни и часы, в удобное для посетителей время, в необходимых случаях - в вечерние часы, в специально отведенном для приема месте. Информация о месте приема граждан, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения всего личного состава воинской части, а также размещается в доступном месте на информационных стендах. Прием проводится в помещениях, свободных для доступа граждан и не требующих оформления специальных документов для организации приема. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный проход граждан, прибывших на личный прием.

На основании приказа командира войсковой части 42751 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации боевой подготовки, производственной деятельности, внутренней и караульной службы в войсковой части 42751 на зимний период обучения 2014 учебного года» - прием по личным вопросам военнослужащих, членов их семей,гражданского персонала части проводится: командиром части в управлении части - первый, третий понедельник каждого месяца с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации определяет порядок регистрации и учета, отчетность и организацию работы с обращениями граждан, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты. Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений граждан и в обязательном порядке докладываются к-соответствующему командиру. Обращения, поступившие с оригиналами документов или в отсутствие документов, упоминаемых гражданином в обращении приложенные к обращению, регистрируются с актом. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Как видно из заявления. ФИО1 обращалась в воинскую часть ДД.ММ.ГГГГ примерно 14 часов 10 минут – 14 часов 20 минут, в неприемный день. Просил суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействиям/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконнопривлечен к ответственности.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение, действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий /бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане вправе в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ обратиться в суд за защитой своих прави свобод с заявлением об оспаривании решений, действий /бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган /лицо/ полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие /бездействие/ которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия /бездействия/, например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами /форма, сроки, основания, процедура и т.п./. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий /бездействия/ свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия /бездействия/ требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий /бездействия/.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 10 минут до 14 часов 20 минут обратилась в войсковую часть 42751 с целью подачи заявления командиру войсковой части, что не оспаривалось в судебном заседании представителем войсковой части №42751 ФИО4, при этом было отмечено, что ФИО1 обращалась в войсковую часть ДД.ММ.ГГГГ неприемный день.

Кроме того, факт обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть 42751 подтвержден в судебном заседании свидетелем ФИО9, который показал, чтоявляется дежурным по контрольно-пропускному пункту. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приходила на контрольно-пропускной пункт войсковой части 42751 с целью подать заявление, но командиром части 42751 ему не разрешено пропускать ФИО1 на территорию части и принимать от нее какие-либо заявления. Ей было разъяснено право направлениязаявления почтой. В журнал учета посетителей войсковой части сведения об обращении ФИО1 в часть не вносились, в связи с тем, что в журнале ведется запись только тех, кому выдавался пропуск на территорию войсковой части. В его должностные обязанности не входит прием корреспонденции от граждан.

Свидетель ФИО6 также подтвердил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ намеревалась подать заявление, но командир части дал указание ее на территорию части не пускать и заявлений никаких от нее не принимать. Пропуска на территорию части у нее не было, поэтому он не мог разрешить ей пройти на территорию воинской части. Работники отдела делопроизводства ввиду производственной занятости также не приняли у ФИО1 заявление.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, не заинтересованы в исходе дела, их показания согласуются между собой и с исследованными судом доказательствами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие /бездействие/ в связи с рассмотрением обращения в административном и /или/ судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует рассмотрение обращений, в соответствии с которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Однако, должностные лица воинской части не только не выполнили указанных действий, но вовсе отказали ФИО1 в приеме заявления.

В соответствии со ст. 2 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 2006 года №500 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует соответствующий командир /начальник/.

Командиром войсковой части 42751 является полковник ФИО2 /л.д. 6/.

Из приказа командира войсковой части 42751 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации боевой подготовки, производственной деятельности, внутренней и караульной службы в войсковой части 42751 на зимний период обучения 2014 учебного года» следует: в целях организации и обеспечения твердого внутреннего порядка, правильного распорядка служебного /рабочего/ времени, строгого и точного выполнения распорядка дня, надежной охраны и обороны хранилищ защиты, проведения полного комплекса мероприятий, направленных на поддержание правопорядка и дисциплины - прием по личным вопросам военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала части проводитсякомандиром части в управлении части в первый и третий понедельник каждого месяца с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут /л.д. 9/.

Как пояснил представитель войсковой части ФИО4, прием организован для лиц, которые служат либо являются вольнонаемными лицами, все остальные граждане должны подавать заявленияна почте, где делопроизводитель их получит, зарегистрирует и передаст на разрешение уполномоченному лицу.

Согласно распорядку работы управления и основных подразделений войсковой части 42751, утвержденному приказом от 25 ноября 2013 года №170, отдел кадров осуществляет выдачу дел и документов, представление на подпись текущих документов, внутреннюю работу, прием от исполнителей документов на отправку, прием рапортов и заявлений личного состава войсковой части, прием дел и документов от исполнителей /л.д. 14/.

Из п.81 «Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ», утвержденной Министром обороны РФ 19 августа 2009 года следует, что прием, поступающей корреспонденции производится экспедицией или службой делопроизводства воинской части.

Обращения граждан регистрируются отдельно от других поступивших документов, что усматривается из п. 89 Временной инструкции /л.д. 29-31/.

Как пояснила ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ее заявление не было принято и зарегистрировано, а также ее присутствие на КПП не было учтено в книге учета посетителей, что объективно подтверждено журналом учета посетителей войсковой части 42751, и книгой учета письменных обращений/предложений, заявлений или жалоб /л.д. 15-19, 26-28/, и не оспорено представителем войсковой части 42751 ФИО5

Делопроизводитель несекретного делопроизводства, согласно должностной инструкции делопроизводства, утвержденной командиром части 42751 /л.д.34/, обязан в том числе: получать с почтового отделения и регистрировать корреспонденцию и по указанию командира направлять ее в соответствующие подразделения, принимать от исполнителей отправляемую корреспонденцию, контролировать соответствие и правильность адресования.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ /по строевой части/ на должность делопроизводителя войсковой части 42751 ДД.ММ.ГГГГ принята ФИО7 /л.д. 35/.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, инспектором по кадрам войсковой части 42751 переведена ФИО8ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 35/.

Анализ представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что в войсковой части 42751вопреки положениям ПриказаМинистра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ неорганизована должным образом работа с обращениями граждан, поступившими в воинскую часть и прием граждан в войсковой части. В приказе командира части отсутствуют сведения о днях и часах приема граждан по личным вопросам, как и данные о порядке приема и регистрации заявлений и обращений граждан, поступивших помимо почтовых отправлений.

В соответствии с ст. 10 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», прием граждан командирами /начальниками/ воинских частей или соответствующими должностными лицами проводится не реже двух раз в месяц в установленные приказом командира /начальника/ дни и часы, в удобное для посетителей время, в необходимых случаях - в вечерние часы, в специально отведенном для приема месте.

Информация о месте приеме граждан, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения всего личного состава воинской части, а также размещается в доступном месте на информационных стендах.

Прием проводится в помещениях, свободных для доступа граждан и не требующих оформления специальных документов для организации приема. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный проход граждан, прибывших на личный прием.

В соответствии с Приказом Минобороны России 2006 года №500, на каждого принимаемого посетителя оформляется карточка личного приема по форме, определяемой инструкцией.

Поданные на личном приеме письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации и рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений.

Согласно Приказа командира войсковой части 42751 от ДД.ММ.ГГГГ №170, прием по личным вопросам организован только для военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала части /л.д.9/.

Суд не может согласиться с доводами представителя войсковой части 42751 о том, что заявление ФИО1 не принято ввиду того, что она обратилась в неприемный день, поскольку он пояснил в подтверждение сведений в приказе, что прием организован для служащих и работников воинской части, а остальные граждане должны отправлять свои заявления почтой.

Кроме того, информация об установленных для приема днях и часах размещена в недоступном месте на стенде, как следует из объяснений заявителя ФИО1 и подтверждается показаниями свидетеля ФИО9, расположенном на территории войсковой части, где граждане не имеют к нему свободного доступа, что не оспаривалось представителем войсковой части 42751 ФИО5

Помещение, свободное для доступа граждан и не требующее оформления специальных документов, для организации приема в войсковой части 42751 отсутствует.

В судебном заседании представитель войсковой части 42751 ФИО5 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в войсковую часть в неприемный день, однако суд не может согласиться с данными доводами, поскольку прием граждан по личным вопросам и их заявлений, обращений командиром войсковой части 42751 вопреки Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, не организован.

В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации «Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия /решения/ которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий /решений/; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий /решений/, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, обязывающей стороны представить доказательства в обоснование заявленных требований и возражений на них, представителем войсковой части 42751 ФИО4 не представлено никаких доказательств законности обжалуемого действия должностных лиц, тогда как именно на должностных лиц, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий.

Разрешая настоящий спор, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ письменные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями должностных лиц войсковой части 42751 права и охраняемые законом интересы ФИО1 были нарушены, поскольку любой гражданин имеет право обратиться в различные органы, получить квалифицированный ответ, и никто не вправе его вэтом ограничить требованиями направлять заявления посредством почты.

С учетом изложенного, действия должностных лиц войсковой части 42751, выразившиеся в отказе приема и регистрации заявления ФИО1 противоречат требованиям Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, предусматривающей обязанность командира войсковой части организовать работу с обращениямии заявлениями граждан.

Суд не может согласиться с доводами представителя войсковой части 42751 ФИО5 о необходимости направления заявления по почте, отсутствие права на непосредственное обращение гражданина с заявлением, поскольку они противоречат закону, а, следовательно, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий /бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия /бездействия/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие /бездействие/ нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, разрешая по существу заявленные требования, суд должен определить меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или обязать устранить препятствия к их осуществлению; признавая незаконными действия /бездействие/, возложить на орган или должностное лицо обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Указанное, согласуется в частности с положениями ст.ст.2,3 ГПК РФ, согласно которым целью обращения в суд является восстановление нарушенного или оспоренного права, защита которого осуществляется, в том числе путем устранения препятствий или возложения обязанности нарушенное право восстановить путем совершения определенных действий.

Судом установлено нарушение прав и свобод ФИО1, а также создание препятствий к осуществлению ее прав и свобод. При таких обстоятельствах, требования заявителя ФИО1 к войсковой части №42751 об оспаривании действий должностных лиц и устранению допущенных нарушений, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 о признании неправомерными действий должностных лиц войсковой части №42751 по отказу в приеме и регистрации заявления ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконными действия по отказу в приеме и регистрации заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, обязав устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Киреева