Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в интересах ФИО12 к ФИО13 о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО11, в обоснование которого указала, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО11 по факту необоснованного отказа ей в приеме в члены первичной профсоюзной организации, было установлено, что *** г. ФИО11 обратилась в ФИО13*** от *** г. ФИО11 отказано в приеме в члены профсоюза первичной профсоюзной организации в связи с тем, что ФИО11 выражает непризнание устав профсоюза, обязанностей члена профсоюза, а также негативное отношение к первичной профсоюзной организации, которое выражается в клевете на профсоюз. Данное решение принято незаконно и не соответствует требованиям законодательства о профессиональных союзах по следующим основаниям. Частью 2 ст. 2 Федерального закона от ****** «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» регламентировано, что каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. В соответствии с п. 3.2 п. 1.4 Устава профессионального союза работников Государственных учреждений и общественного обслуживании Российской Федерации, утв. *** Учредительным съездом Профсоюза, прием в члены профсоюза производится в индивидуальном порядке по личному письменному заявлению работника или учащегося на собрании структурного подразделения соответствующей первичной профсоюзной организации, на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации, или на заседании их выборных органов с последующим информированием о принятом решении членов первичной профсоюзной организации. Таким образом, ФИО13 без законных на то оснований отказано ФИО11 в приеме в члены первичной профсоюзной организации. Протест прокурора от *** на п. 2 решения ФИО13*** от *** г. отклонен. Отказ в приеме в члены ФИО13 нарушает право ФИО11, гарантированное ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ******ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», на вступление в профсоюз. На основании этого просил признать п. 2 решения ФИО13*** от *** г. об отказе в приеме в члены ФИО13ФИО11 Н.. от *** г. незаконным, обязать ФИО13 рассмотреть заявление ФИО11 о приеме в члены профсоюзной организации в соответствии с требованиями закона.

Право прокурора г. Благовещенска на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО4 установлено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, подтверждено заявлением ФИО11 на имя прокурора г. Благовещенска от *** года, согласно которому ФИО11 просит обратиться в суд в целях защиты ее прав.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца.

Процессуальный истец прокурор г. Благовещенска в судебном заседании на требовании настаивала, подтвердила доводы, изложенные в иске, суду пояснила, что предусмотренное законом право истца на вступление в профсоюз ответчиком было нарушено, поэтому подлежит восстановлению.

Представитель ответчика ФИО13 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что отказ в приеме ФИО11 в члены профсоюза связан с тем, что истец выразила недоверие профсоюзу, оскорбляла. В *** году ФИО11 вступила в профсоюз, *** года выбыла. Недоверие выражается в высказывании о нецелевом расходовании денежных средств, неправильном распределении путевок. Этим подрывается авторитет профсоюза. В отношении членов профкома говорила, что у них нет высшего образования, знаний. ФИО11 высказывала недоверие, дискредитировала профсоюзную организацию, хотя не знает ее работы. Это первый случай, когда работника не приняли в профсоюз. Также пояснила, что истец еще раз может обратиться с заявлением о приеме в члены профсоюза, заявление рассмотрят на общем собрании, может быть примут решение о приеме ее в профсоюз.

Представитель ответчика Амурской областной организации Профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ в судебном заседании пояснила, что принятие в члены профсоюза является правом профсоюзной организации. Уставом должен быть предусмотрен порядок принятия в члены профсоюзной организации. В члены профсоюза работники принимаются при условии соблюдения Устава, поэтому ФИО11 должна была соблюдать устав, не подрывать авторитет. После отказа в приеме в профсоюзную организацию ФИО11 обратилась в Амурскую областную организацию Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания по поводу непринятия в члены профсоюза, на что ей был дан ответ с разъяснением нормы Устава. Полагал также, что истцом не в установленной форме написано заявление о вступлении в профсоюзную организацию, в заявлении не указано, что истец обязуется уплачивать профсоюзные взносы. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право вступать в существующие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Участие или неучастие в общественных объединениях - личное дело каждого.

Конституция России, Федеральный закон от ****** "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", трудовое законодательство закрепляют право на создание и деятельность профессиональных союзов.

Статья 2 Конвенции Международной Организации Труда *** о свободе ассоциации и защите права на организацию от *** г. устанавливает, что трудящиеся и предпринимателя без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации не единственном условии подчинении устава этих последних.

В соответствии со ст. 2 ФЗ *** профсоюз добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Согласно ст. 7 ФЗ *** профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Устав профсоюза должен предусматривать, в том числе, условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза.

Уставом профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, принятым Учредительным съездом Профсоюза *** г. с внесенными дополнениями и изменениями, пунктом 3.2. предусмотрено, что прием в члены профсоюза производится в индивидуальном порядке по личному письменному заявлению работника или учащегося на собрании структурного подразделения соответствующей первичной профсоюзной организации, на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации, или на заседаниях их выборных органов с последующим информированием о принятом решении членов первичной профсоюзной организации.

Общим положением о первичных организациях профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, утвержденным Центральным комитетом Профсоюза *** г., установлено, что первичная организация профсоюза - добровольное объединение членов профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, является структурным подразделением профсоюза, пользуется его права и защитой, разделом 2 предусмотрено, что работник, изъявивший желание вступить в профсоюз, обращается с заявлением в письменной форме в выборный орган первичной организации профсоюза, действующий по месту работы. В заявлении должно быть указано, что желающий вступить в профсоюз признает его Устав и обязуется уплачивать ежемесячные членские взносы.

Первичная ФИО13 образована на общем собрании *** г. путем переименования ФИО13 подтвержден состав профсоюзного комитета, членство первичной профсоюзной организации.

*** г. проведены выборы председателя первичной профсоюзной организации, избран профсоюзный комитет в количестве 10 человек, что подтверждается протоколом заседания счетной комиссии профсоюзного собрания ФИО13

Как установлено в судебном заседании, ФИО11 состоит в трудовых отношениях с ФИО13 с *** г. в должности уборщицы. В период с *** г. по *** г. ФИО10 состояла в первичной профсоюзной организации, образованной у работодателя, что подтверждается ее заявлениями о приеме в члены профсоюза и выходе из членов профсоюза.

*** г. ФИО11 обратилась с заявлением в ФИО13 о приеме в члены профсоюза.

Согласно протоколу *** от *** г. заседания ФИО13ФИО11 в приеме в члены профсоюза первичной профсоюзной организации отказано.

Из анализа положений законодательства о профессиональных профсоюзах, уставов профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и первичной профсоюзной организации, следует, что правом на вступление в профсоюзную организацию обладает любой гражданин, достигший возраста 14 лет, признающий устав профсоюзной организации.

Как следует из протокола *** от *** г. заседания ФИО13 отказ в приеме ФИО11 в профсоюз связан с тем, что ФИО11 выражает непризнание Устава профсоюза, обязанностей члена профсоюза, а также негативное отношение к первичной профсоюзной организации, которое выражается в клевете на профсоюз.

Из содержания названного протокола *** от *** г. следует, что ФИО11 на вопросы членов профкома сказано, что выбытие из профсоюза в *** г. связано с тем, что она не считала нужным состоять в этом профсоюзе, так как он ей ничего не давал, а теперь ей захотелось, между тем, профком работает неправильно, все члены профкома «недоучки», не дают путевок, только получают деньги, ничего не делают.

Допрошенная в судебном заседании *** г. в качестве свидетеля со стороны ответчика ФИО5 суду пояснила, что работает в ФИО13ФИО14 служебных помещений, около 9 лет состоит в профкоме. *** г. состоялось заседание профкома по вопросу принятия ФИО11 в профсоюз, истец присутствовала на собрании, на вопрос о причинах вступления в профсоюз она ответила, что хочет наладить работу профсоюза, оскорбляла членов профсоюза, говорила, что у них нет высшего образования, говорила о нецелевом расходовании денежных средств, про распределение путевок, плохую работу профсоюза.

Свидетель со стороны ответчика ФИО9 в судебном заседании *** г. суду пояснила, что работает в ФИО13 состоит в профкоме. ФИО11 всегда говорила о том, что организация плохо работает, отрицательно относилась к членам профкома, выражала недовольство работой профсоюза.

Свидетель со стороны ответчика ФИО6 в судебном заседании *** г. суду пояснила, что работает в ФИО13 член профсоюза, на заседании профкома решался вопрос о приеме истца в члены профсоюзной организации. Ранее ФИО11 состояла в профсоюзе, но профсоюз ей был не нужен, она говорила о нецелевых расходах членов профсоюза, отказывалась платить членские взносы.

Допрошенная в судебном заседании *** г. в качестве свидетеля со стороны истца ФИО8 суду пояснила, что со слов ФИО11 знает, что ее не приняли в члены профсоюза. Никакого негативного разговора со стороны истца про работников профсоюза и про сам профсоюз она не слышала. Сама состояла в профсоюзе с *** г. по *** г., не понравилась как ведется работа бывшего профкома. В *** г. вновь решила войти в профсоюз, подала заявление, ее приняли без вызова на профком. Про удержание профвзносов заявления она не писала, их просто стали удерживать.

Свидетель со стороны истца ФИО7 в судебном заседании *** г. суду пояснила, что работает в ФИО13ФИО15 с *** г. ФИО11ФИО16 над ФИО15. С ее слов знает, что ее (истца) не приняли в профсоюз, причин не знает. С *** г. по *** г. она сама состояла в профсоюзе, в *** г. написала заявление о вступлении в профсоюз, в *** г. была принята, при этом ее никуда не вызывали. Дополнительно писала заявление об удержании взносов.

Из анализа показаний свидетелей со стороны ответчика следует, что ФИО11 высказывались критические замечания по поводу работы профсоюза на заседании профкома первичной профсоюзной организации *** г., то есть непосредственно тем лицам, которые в силу возложенных на них полномочий призваны осуществлять руководство первичной профсоюзной организацией, при этом каких-либо доводов в отношении устава профсоюзной организации, что свидетельствовало бы о его непризнании и непринятии, истец не высказывала, что также подтверждается текстом протокола *** от *** г.

Часть 1 ст. 29 Конституции РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова. Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.

Учитывая показания свидетелей со стороны ответчика о критике работы членов профкома и профсоюзной организации в целом, с учетом показаний свидетелей истца, из которых следует, что помимо как на заседании первичной профсоюзной организации истцом никаких оскорбительных высказываний в отношении профсоюза не высказывалось, с учетом гарантированного конституционного права на выражение своего мнения, суд приходит к выводу, что приведенные ответчиком в основание отказа в приеме в члены профсоюза обстоятельства не подтверждают доводы ответчика о непризнании ФИО11 Устава профсоюзной организации, само себе некорректное высказывание истцом на образование членов профкома, работу профкома не может свидетельствовать о наличии оснований для отказа в принятии в члены профсоюза, иное бы противоречило положениям Конституции РФ.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО11 подано заявление о приеме в члены профсоюзной организации по неустановленной форме не могут быть приняты судом, поскольку указанное обстоятельство не указано в качестве оснований отказа в принятии истца в члены профсоюзной организации в протоколе *** от *** года, а сама форма заявления в законодательном порядке не установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законодатель в качестве обязательных условий вступления в профсоюз устанавливает возрастной ценз 14 лет и признание устава профсоюзной организации, при отсутствии со стороны ответчика доказательств непризнания ФИО11 устава профсоюза, законных оснований для отказа в приеме ФИО11 в члены ФИО13 не имелось, в связи с чем, п. 2 решения ФИО13 протокол *** от *** г. об отказе в приеме ФИО11 в члены ФИО13

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

*** г. был принят Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Основное принципиальное содержание этого Закона состоит в том, что в суд можно обжаловать действия широкого круга органов, и не только государственных, но и местного самоуправления, общественных объединений.

В силу ст. 7 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Учитывая, что принятым в отношении ФИО11 решением профсоюзного комитета от *** г. в отказе в приеме в члены профсоюза нарушено гарантированное конституционное право истца на вступление в профсоюзные органы, отсутствие оснований для отказ в приеме в члены профсоюза, суд приходит к выводу о восстановлении нарушенных прав истца путем обязания ФИО13 рассмотреть заявление ФИО11 о приеме в члены профсоюзной организации в соответствии с требованиями закона.

Судом также установлено, что в порядке досудебного урегулирования спора истец обращалась с заявлением в вышестоящую организацию - Амурскую областную организацию Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ по проверке фактов законности принятого в отношении нее решения об отказе в приеме в члены профсоюза, на что *** г. ей был дан ответ, что в отношении нее применены требования Устава профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ. Самих требований к Амурской областной организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ истцом не заявлено, данное юридическое лицо привлечено к участию в деле на основании ст. 40 ГПК РФ в порядке процессуального соучастия, в связи с вхождением первичной профсоюзной организации ФИО13 в состав Амурской областной организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, соответственно у суда не имеется процессуальной возможности для отказа в иске к указанному соответчику.

По указанным основаниям требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным п. 2 решения ФИО13 протокол *** от *** года об отказе в приеме ФИО11 в члены ФИО13

Обязать ФИО13 рассмотреть заявление ФИО11 о приеме в члены профсоюзной организации в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий