Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТН к ООО «ЖК ФИО1», Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным разрешения на строительство, запрете строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд с вышеназванными требованиями к ответчикам, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение - < адрес > в г. Калининграде. Жилой дом, в котором расположена квартира, является двухквартирным и располагается на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2 447 кв.м., имеющим адрес: г. Калининград < адрес > и принадлежащим на праве собственности ООО «ЖК ФИО1». Принадлежащий ООО «ЖК ФИО1» земельный участок состоит из нескольких земельных участков, которые ранее имели разрешенное использование под строительство индивидуального жилого дома. В настоящее время вид разрешенного использования изменен на «под строительство малоэтажного многоквартирного дома». < Дата > Комитетом архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» ООО «ЖК ФИО1» было выдано разрешение №-RU№ на строительство объекта капитального строительства «Малоэтажный многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями по < адрес > в г. Калининграде». В соответствие с выданным разрешением на спорном земельном участке ведется строительство четырехэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными в цокольном этаже нежилыми помещениями.

Полагает выданное разрешение на строительство незаконным, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными и жилыми домами. Возводимый дом по проекту имеет более чем две квартиры, четыре этажа, что не соответствует градостроительному регламенту. Более того, как усматривается из выданного разрешения на строительство, ООО «ЖК ФИО1» разрешено строительство многоквартирного дома этажностью 5 этажей, что является незаконным. Поскольку строительство многоквартирного дома в указанной зоне застройки не разрешено, выданное 30.12.2015 года Комитетом архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» разрешение на строительство многоквартирного дома незаконно. Строительство жилого дома нарушает ее (истицы) права, так как, проживая в районе, где по условиям установленного в отношении него градостроительного регламента, строительство многоквартирных домов не разрешено, она вправе рассчитывать на условия проживания, соответствующие этой территории.

Просит признать незаконным выданное Комитетом архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» ООО «ЖК ФИО1» разрешение на строительство от < Дата > 39-RU№ объекта капитального строительства «Малоэтажный многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями по < адрес > в г. Калининграде», запретить строительство капитального объекта - многоквартирного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2447 кв.м. по < адрес > а в г. Калининграде.

Истица ТН в суд не явилась, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ИЕ исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ООО «ЖК ФИО1» по доверенности ТР исковое заявление полагал не подлежащим удовлетворению, сославшись на доводы письменного отзыва, просил в иске отказать.

Представитель Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности РЕ просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность действий комитета по выдаче разрешения на строительство, и необоснованность требований иска.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖК ФИО1» является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:110830:457. категория земель: земли населенных пунктов — под строительство малоэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская область, город Калининград, < адрес >, на основании договори купли-продажи от < Дата >, договора купли-продажи от < Дата >, договора купли- продажи от < Дата >, договора купли-продажи от < Дата >, протокола № от < Дата >.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от < Дата > разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером № – «под строительство малоэтажного многоквартирного дома, для благоустройства территории и организации подъезда к строящемуся многоквартирному дому, устройства гостевых автостоянок, детских площадок и площадок для отдыха».

Из представленных документов видно, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем объединения 4 земельных участков, на основании протокола № от < Дата >, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - под строительство малоэтажного многоквартирного дома, площадью: №., адрес: Россия, Калининградская область, г. Калининград, < адрес >. Основание владения - договор купли-продажи заключенный < Дата > между ПА и ООО «ЖК ФИО1»

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для благоустройства территории и организации подъезда к строящемуся многоквартирному дому, площадью: 347 кв.м., адрес: Россия, Калининградская область, г. Калининград, < адрес >. Основание владения - договор купли-продажи заключенный < Дата > между ПА и ООО «ЖК ФИО1»;

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для устройства гостевых стоянок, площадью: 600 кв.м., адрес: Россия, Калининградская область, г. Калининград, < адрес >. Основание владения - договор купли-продажи заключенный < Дата > между ПА и ООО «ЖК ФИО1»;

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - устройство детских площадок для отдыха, площадью: 600 кв.м., адрес: Россия, Калининградская область, г. Калининград, < адрес >. Основание владения - договор купли-продажи заключенный < Дата > между ПА и ООО «ЖК ФИО1».

< Дата > комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» выдано ООО «ЖК ФИО1» разрешение №-RU№ на строительство малоэтажного многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по < адрес > в г. Калининграде.

ТН, как собственник квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме на смежном земельном участка, просит признать незаконным вышеназванное разрешение на строительство и запретить это строительство, ссылаясь на нарушение градостроительных норм по этажности строения – 5 этажей, а также нарушение её прав на благоприятные условия проживания на территории, где строительство многоквартирных домов не разрешено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45. и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015), применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Пунктом 47 Постановления определено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Разрешая требования иска, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как свидетельствуют материалы дела, ООО «ЖК ФИО1» реализуя намерение использовать свой земельный участок под цели жилищного многоквартирного строительства, < Дата > обратилось в Администрацию Городского округа Калининград о разъяснении необходимости обращения в комиссию по Правилам землепользования и застройки для рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «многоквартирные жилые дома с этажностью 2-4 этажа», в связи с нахождением данного земельного участка, в соответствии с нормой градостроительного зонирования Правилами землепользования и застройки в зоне ИЖД (Ж4), в котором градостроительным регламентом вид разрешенного использования земельного участка малоэтажные жилые дома относятся к перечню условно-разрешенных видов.

Из ответа администрации городского округа «город Калининград» от < Дата > на обращение ООО «ЖК ФИО1», следует, что по карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «город Калининград» (утверждены решением окружного Совета депутатов города Калининграда от < Дата >№) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером № по < адрес > расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс Ж-4), которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными, блокированными, 2-квартирными жилыми домами 1-3 этажа. Для всех основных строений количество надземных этажей - 3, включая мансардный этаж.

Применительно к зоне Ж-4 в составе градостроительного регламента установлен разрешенный вид использования земельного участка, в котором допускается размещение многоквартирных домов 2-4 этажа.

Согласно части 3 статьи 5 Правил их положения не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возникшие до введения их в действие.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права № выданного < Дата >, и кадастровой выписки о земельном участке, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - под строительство малоэтажного многоквартирного дома, для благоустройства территории и организации подъезда к строящемуся многоквартирному дому, устройства гостевых автостоянок, детских площадок и площадок для отдыха.

В связи с чем, выдача Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по < адрес > на другой вид использования «под строительство многоквартирного < адрес > этажа» не требовалось.

На основании положений ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка, информация о градостроительном регламенте, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно градостроительному плану земельного участка с КН № по < адрес > участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс Ж-4), которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными, блокированными, 2-квартирными жилыми домами 1-3 этажа.

В силу п. 8, 9 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 41 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 № 146 (далее - Правила землепользования и застройки), зона «Ж-4» предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными, блокированными, 2-квартирными жилыми домами 1-3 этажа. Для всех основных строений количество надземных этажей – 3, включая мансардный этаж. Применительно к зоне Ж-4 в составе градостроительного регламента установлен разрешенный вид использования земельного участка, в котором допускается размещение многоквартирных домов 2-4 этажа.

На основании ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право собственника использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, в ходе проверки соответствия фактического строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (зоне Ж-4) нарушений не выявлено.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство к которому прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Часть 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления …. в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, органом местного самоуправления в целях принятия решения о выдаче разрешения на строительство проводится только проверка наличия документов и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Анализ представленных суду со стороны ответчиков доказательств позволяет прийти к выводу о том, что разрешение на строительство по < адрес > выдано комитетом архитектуры и строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в связи с чем, основания для признания его недействительным в судебном порядке отсутствуют.

Кроме того, исследуя обстоятельства законности выданного разрешения на строительство, суд по совокупности представленных доказательств, установил, что в данном случае отсутствуют основания полагать нарушенными требования по этажности застройки.

В силу положений действующего законодательства, этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей.

При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Таким образом, при указании в разрешении на строительство количества этажей "5" и количества подземных этажей "1" этажность здания будет определяться как разница данных показателей - "4". То есть в рассматриваемом случае объектом недвижимости будет являться четырехэтажное здание, что не противоречит определению объекта «малоэтажный многоквартирный дом» с количеством этажей не более чем четыре (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). (Письмо Роснедвижимости от 27.08.2008 №АМ/1567 «Об этажности милого дома»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками доказано, что обжалуемое разрешение на строительство выдано в рамках предоставленной Комитету архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград» законом компетенции, порядок принятия оспариваемого разрешения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого разрешения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, ТН не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов правовым актом органа муниципальной власти, по поводу которого возник спор.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению требования ТН к ООО «ЖК ФИО1», Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным разрешения на строительство, запрете строительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ТН о признании незаконным выданное Комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ООО «ЖК ФИО1» разрешение на строительство от < Дата > 39-RU№ объекта капитального строительства «Малоэтажный многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями по < адрес > в г. Калининграде», и запрете строительства указанного капитального объекта – малоэтажного многоквартирного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2447 кв.м. по < адрес > г. Калининграде, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2016 года.

Судья: подпись