Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО2 ФИО об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с выплатой денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не в полном объёме,

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в соответствии с которым, с учётом уточнения требований, просил:

- возложить на командира войсковой части № обязанность, обеспечить внесение в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» (далее - ПИРО «Алушта») сведений, необходимых для выплаты ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учётом ранее выплаченных сумм денежного довольствия с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту в размере 20 %, процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности в размере 30 %, а всего в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, согласно приказу командира вышеуказанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ№;

- возместить ему понесённые им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, будучи зачисленным в распоряжение командира указанной воинской части. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке в составе воинского контингента Миротворческих сил Российской Федерации (далее – ВК МС РФ) в Приднестровском регионе Республики Молдова (далее – ПРРМ), то есть на территории, отнесённой к зоне вооруженного конфликта, и выполнял задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка. При этом выплата денежного довольствия за указанный период ему производилась без учёта повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности. В связи с чем он был вынужден обратиться к командованию с соответствующим рапортом. ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № был издан приказ № о выплате ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту в размере 20 % и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности в размере 30 %, а всего в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки. Вместе с тем до настоящего времени указанная выплата не произведена.

Заявитель, командир войсковой части № и руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства в суд не прибыли, явку представителей не обеспечили, в связи с чем, на основании части 2 статьи 257 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

В обращенном к суду заявлении представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО1, не признавая требований заявителя, в удовлетворении заявления просила отказать, указав на то, что сведения об издании командиром войсковой части № приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ о выплате ФИО2 денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту в размере 20 % и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности в размере 30 %, а всего в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, в ПИРО «Алушта» соответствующими должностными лицами кадрового органа Министерства обороны Российской Федерации не внесены, в связи с чем, указанная выплата не производилась. При этом ФКУ «ЕРЦ МО РФ» является только пользователем сведений, содержащихся в базе данных, а ответственность за внесение информации в базу в полном объеме изданных приказов, для начисления денежного довольствия и иных выплат, возложена на кадровый орган Министерства обороны РФ. Кроме того, представителем поставлен перед судом вопрос о пропуске заявителем срока для обращения в суд.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе ВК МС РФ в ПРРМ, то есть на территории, отнесённой к зоне вооруженного конфликта. При этом выплата денежного довольствия за указанный период заявителю производилась без учёта повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности. ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № издан приказ № о выплате ФИО2 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту в размере 20 % и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности в размере 30 %, а всего в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки. Данный приказ указанным воинским должностным лицом не отменялся и не изменялся. Вместе с тем до настоящего времени данная выплата заявителю не произведена. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и сторонами не оспариваются, в связи с чем в доказывании не нуждаются.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (Далее – СНГ) от 19 января 1996 г. было утверждено Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, вступившее в силу со дня его подписания.

В пункте первом данного Положения указано, что Коллективные силы по поддержанию мира (Далее – КСПМ) в СНГ являются временным коалиционным формированием, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства-участника СНГ.

В силу статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закона) довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с частью 12 статьи 2 того же Закона, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи.

В силу частей 24 и 25 статьи 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, в том числе, входит ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Во исполнение этого предписания закона постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Согласно части 23 статьи 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Согласно пункту 3 Правил выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1071 (далее – Правила) и пункту 91 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, направленным в воинские формирования в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений и групп, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, размеры которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В соответствии с разделам вторым Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,5.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» военнослужащие и сотрудники, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднестровском регионе Республики Молдова и в Республике Таджикистан, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

Из приведённых положений части 23 статьи 2 Закона, пункта 3 Правил и пункта 91 Порядка следует, что выплата денежного довольствия с учетом повышающего коэффициента военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим, в том числе задачи, при вооруженных конфликтах, обусловлена особым характером прохождения военной службы за пределами территории Российской Федерации либо выполнением задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

При этом согласно указанным правовым нормам, а также пункту 4 Правил повышающий коэффициент применяется к размерам денежного довольствия военнослужащих, исчисленным в установленном порядке.

В силу пункта 7 Правил и пункта 95 Порядка денежное довольствие военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей, а также из других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностей, из высокогорных районов, пустынных и безводных местностей, для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях) (далее – районный коэффициент) и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях (далее – процентная надбавка), установленных для военнослужащих нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая приведенные положения пункта 4 Правил, для таких военнослужащих повышающий коэффициент должен применяться к размеру денежного довольствия, исчисленному в порядке, предусмотренном, в том числе пунктом 7 Правил и пунктами 95, 97 Порядка, то есть с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за выслугу лет в отдалённой местности.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

В силу положений статей 75, 82 и 83 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, командир, являясь единоначальником, обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, а также осуществлять контроль за исполнением приказов.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 и указаниям, изложенным в письмах Министра обороны РФ от 30 декабря 2012 года и начальника управления кадров Восточного военного округа от 30 января 2015 года № 25/6/1317, полномочиями по изданию приказов по обеспечению денежным довольствием военнослужащих наделены только те воинские должностные лица Вооружённых Сил Российской Федерации, которые имеют в своём подчинении органы военного управления, оснащенные совмещенным программным изделием ресурсного обеспечения, в том числе и командующий Восточного военного округа, а с 01 февраля 2015 года данными полномочиями наделен командир войсковой части №, в ведении которого с указанной даты эксплуатируется ПИРО «Алушта».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 предписано выплатить денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту в размере 20 % и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности в размере 30 %, а всего в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки.

Из расчетных листков заявителя следует, что оспариваемая выплата ему не произведена.

Вместе с тем, вопреки требованию ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, возлагающей на должностное лицо, действия которого оспариваются, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), командиром войсковой части № суду не представлено убедительных и бесспорных доказательств, обосновывающих бездействие подчиненных ему должностных лиц кадрового органа названной части по внесению в ПИРО «Алушта» сведений об оспариваемой выплате.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что командир войсковой части № издав приказ о выплате ФИО2 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности, действовал в пределах предоставленных ему полномочий, вместе с тем, надлежащих мер по своевременному обеспечению денежным довольствием заявителя не принял. Указанная выплата до настоящего времени не произведена, а поэтому, требования заявителя, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доказательств обратного, в соответствии со статьёй 249 ГПК РФ, должностными лицами не представлено.

При этом суд исходит и из того, что право ФИО2 на получение денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности сторонами фактически не оспорено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможность лишения военнослужащего выплат, которые гарантированы ему Законом, лишь на том основании, что существуют технические препятствия для реализации прав военнослужащего на получение денежного довольствие в полном объеме, а нераспорядительные действия должностных лиц по решению этого вопроса не могут умалять право военнослужащего на получение вознаграждения за труд в полном размере, которое гарантировано статьёй 37 Конституции Российской Федерации и вышеназванными Федеральными законами.

В целях восстановления нарушенного права ФИО2 суд считает необходимым обязать командира войсковой части № обеспечить, установленную приказом данного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ№, выплату ФИО2 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности, с учётом ранее выплаченных сумм денежного довольствия.

Доводы представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о пропуске заявителем предусмотренного частью 1 статьи 256 ГПК РФ трёхмесячного срока для обращения в суд являются несостоятельными, поскольку выплата заявителю установлена на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, а в суд заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, настоящее заявление предъявлено в суд в течение установленного законом срока.

В связи с этим ФИО2 правомерно рассчитывал на выплату подъёмного пособия вплоть до обращения в суд.

Учитывая положения статьи 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с войсковой части № через лицевой счет Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республики Саха (Якутия)» в пользу ФИО2 понесённые им судебные расходы связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление ФИО2 ФИО – удовлетворить.

Обязать командира войсковой части № обеспечить установленную ФИО2 ФИО приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ выплату денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением повышающего коэффициента 1,5 к районному коэффициенту и процентной надбавке за выслугу лет в отдалённой местности, с учётом ранее выплаченных сумм денежного довольствия.

Возместить ФИО2 ФИО понесенные судебные расходы и взыскать с войсковой части № через лицевой счет Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и Республики Саха (Якутия)» в его пользу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий по делу В.В. Дуплий