Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Южно-Курильского района Попова А.Е., представителя отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО1, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к отделу образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», ФИО2 о признании незаконным приказа, признании незаконным основания расторжения трудового договора, возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения записи об изменении основания увольнения, возложении обязанности внести запись в трудовую книжку об изменении основания увольнения,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к отделу образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. В обоснование заявленных требований указал, что приказом и.о. начальника отдела образования, молодежи и спорта муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-к на должность руководителя МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» принята ФИО2ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен трудовой договор. В силу занимаемой должности и условий заключенного трудового договора на ФИО2 возлагалось соблюдение требований статей 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также иных обязательных к исполнению документов, в том числе регламентирующих обязанность, запреты и ограничения, связанные с применением законодательства о противодействии коррупции. При этом, несмотря на установленные законодательством РФ запреты на совершение действий при наличии личной заинтересованности, влекущей возникновение конфликта интересов, ФИО2, находясь в должности руководителя МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» заключила 5 договоров гражданско – правового характера с ФИО6, который в соответствии со свидетельством о заключении брака, является ее супругом. Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО6 заключены договоры №№, 6, 9, 12 на охрану помещения МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений», с ежемесячной оплатой в размере 25 862 рубля, договоры исполнены, что подтверждается актами приемки-передачи оказанных услуг. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6 заключен договор № по упаковке, погрузке, разгрузке, сборке, установке имущества МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений», стоимостью 18 000 рублей. Вместе с тем, ФИО2 не имела права на заключение указанного вида договоров без одобрения органа управления некоммерческой организацией или органа надзора за ее деятельностью, поскольку у нее имелась заинтересованность в совершении сделок по указанным выше основаниям, а, следовательно, возникала обязанность принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта. Спустя более чем два года с даты совершения сделок, ФИО2 представлено уведомление работодателю о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. По итогам рассмотрения указанного уведомления и проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 при заключении договоров не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов. Приказом и.о. начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-К ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. При принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и издания указанного приказа допущены существенные нарушения законодательство, в результате чего ФИО2 избежала установленной законодательством ответственности, решение об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия представителем работодателя в установленном порядке не принято. Руководитель муниципального казенного учреждения в соответствии с приведенными положениями законодательства, подлежит увольнению, в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», частями 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выразившихся в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В ходе проведения проверки и заседания профильной комиссии, в ходе которого установлен факт несоблюдения ФИО2 требований к служебному поведению и об урегулировании конфликта интересов, в части принятия незаконных решений о заключении договоров со своим супругом, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею обязанностей, и привело к конфликту интересов, в контексте непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов у работодателя возникла безальтернативная обязанность для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. В связи с чем просил признать незаконным приказ и.о. начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-К «О наложении дисциплинарного взыскания на руководителя МКУ «ЦОФОУ» ФИО2», которым ФИО2 привлечена к ответственности в виде выговора. Возложить на начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность привлечь руководителя МКУ«Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> уточнил заявленные требования, ссылаясь на то, что приказом начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-к трудовой договор с ФИО2 прекращен, последняя уволена по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ при отсутствии на то оснований, поскольку за совершение коррупционного правонарушения предусмотрен только один вид ответственности – расторжение трудового договора в связи с утратой доверия, просил признать незаконным приказ и.о. начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-К «О наложении дисциплинарного взыскания на руководителя МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» ФИО2», которым ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Признать незаконным основание расторжения трудового договора с ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, указанное в приказе начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О прекращении трудового договора с ФИО2 руководителем МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений». Изменить формулировку основания увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Возложить на ФИО2 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в отдел образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» для внесения записи об изменении основания увольнения. Возложить на отдел образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность внести запись в трудовую книжку ФИО2 об основании увольнения в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор <адрес>ФИО8 заявленные требования поддержал.

Представитель отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО5, ФИО2 просили в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на него.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 4 части 3 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона и распространяется, в том числе, на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частями 1, 2, 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Таким образом, приведенные выше Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» устанавливают правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права, увольнение в связи с утратой доверия по указанным обстоятельствам является санкцией за допущенные нарушения, для применения которой достаточно формального наличия таких нарушений. При этом, неотвратимость ответственности означает неизбежность неблагоприятных последствий для нарушителей за совершенные ими противоправные деяния, и необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента РФ, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ N 147, от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерством труда и социальной защиты РФ подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных Методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

В соответствии с Положением о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений (предприятий) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№, руководители муниципальных учреждений (предприятий) обязаны в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме к настоящему Положению и представляется представителю нанимателя. Уведомление представляется руководителем муниципального учреждения (предприятия) незамедлительно (не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно о возникновении у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов).

Частями 1, 5 статьи 84.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 18 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек»).

Пунктом 36 указанного Порядка установлено, что при увольнении работника (прекращении трудового договора) записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя (кадровой службы) (при наличии печатей).

Из материалов дела следует, что согласно приказу отдела образования, молодежи и спорта муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-к ФИО2 (ФИО4) О.В. принята руководителем МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом образования, молодежи и спорта муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (Работодатель) и ФИО2 (Руководитель) заключен трудовой договор, регулирующий отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений».

При этом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» в лице руководителя ФИО2 и ФИО9, являющимся супругом ФИО2 заключены договоры №№, 6, 9, 12 на выполнение работ между предприятием и физическим лицом, с предметом исполнения: охрана помещения МКУ «ЦОФОУ», оплата по каждому договору составила 25 862 рубля. Согласно актам приемки-передачи оказанных услуг заказчик принял услуги по указанным договорам, что является основанием для проведения расчетов сторон за оказанные услуги.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» в лице руководителя ФИО2 и ФИО9, являющимся супругом ФИО2 заключен договор № на выполнение работ между предприятием и физическим лицом, с предметом исполнения: упаковка, погрузка, разгрузка, сборка, установка имущества МКУ «ЦОФОУ» после ремонта помещения, транспортные услуги, оплата по договору составила 18 000 рублей. Согласно акту приемки-передачи оказанных услуг заказчик принял услуги по указанному договору, что является основанием для проведения расчетов сторон за оказанные услуги.

Факты родственных отношений и заключения брака (соответственно) между вышеуказанными лицами подтверждаются имеющимися в материалах дела сведениями из записей актов гражданского состояния.

Согласно акту № контрольно-счетной палаты муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального образования, направленных на обеспечение функций муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» в 2019-2020 года по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение подпункта 9 пункта 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ МКУ «ЦОФОУ» в 2019 году заключены и оплачены договоры гражданско-правового характера с физическим лицом ФИО6 на общую сумму 121 448 рублей. Данные сделки совершались без учета требований, установленных статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

С данным актом ФИО2 была ознакомлена и получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 представила в отдел образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в котором указала на заключение 5 договоров с ФИО6

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений (предприятий) муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу о несоблюдении руководителем МКУ «ЦОФОУ» ФИО2 требования об урегулировании конфликта интересов.

Приказом отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-К ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора по факту несвоевременного предоставления уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Приказом отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-К прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 руководителем МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ. Трудовая книжка выдана ФИО2 на руки ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском (с учетом уточнения), прокурор <адрес> указывает на незаконность приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-К о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, а также основания расторжения трудового договора с ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, поскольку на момент подачи заявления об увольнении по собственному желанию у работодателя уже имелись предусмотренные законом основания для увольнения ФИО2 в связи с утратой доверия.

С доводами истца суд соглашается, поскольку смыслу вышеприведенных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О некоммерческих организациях», Положения о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений (предприятий) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО2 должна была незамедлительно уведомить отдел образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения при исполнении должностных обязанностей, в частности при заключении в 2019 году договоров гражданско-правового характера с физическим лицом – своим супругом ФИО6

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО2 представлено в отдел образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» только ДД.ММ.ГГГГ после проведенной контрольно-счетной палатой муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» проверки.

В течение длительного периода времени ФИО2 находилась в ситуации конфликта интересов, исполняя при этом должностные полномочия, и мер по его урегулированию не принимала, соответствующего уведомления работодателю не подавала.

Таким образом, ФИО2 своевременно не уведомила работодателя о наличии конфликта интересов и не предприняла своевременные меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов согласно части 5 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», что в свою очередь в соответствии с частью 6 названной статьи является правонарушением, влекущим увольнение.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленное правонарушение являлось основанием для увольнения ФИО2 в связи с утратой доверия в соответствии с нормами статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», которые носят императивный характер. При этом подача работником письменного заявления об увольнении по собственному желанию не может считаться обстоятельством, исключающим возможность прекращения трудового договора с ним по инициативе работодателя по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ - при наличии к тому установленных законом оснований.

Факт непринятия мер к урегулированию конфликта интересов и несообщение о таком конфликте свидетельствует о совершении ФИО2 дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что дает основание для увольнения на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Доводы стороны ответчика о том, что согласно статьям 81, 192 Трудового кодекса РФ увольнение работника в связи с утратой доверия является правом, а не обязанностью работодателя судом отклоняются, поскольку как указывалось судом ранее, положения Федерального закона «О противодействии коррупции» носят императивный характер и прямо предусматривают санкцию в виде увольнения за нарушение норм антикоррупционного законодательства именно в связи с утратой доверия.

В рассматриваемом споре отсутствуют основания полагать, что сложившиеся взаимоотношения сторон определялись только положениями Трудового кодекса РФ.

Правоотношения, регулируемые Федеральным законом «О противодействии коррупции» не являются частноправовыми, и не предполагают возможного усмотрения работодателя при применении последствий нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Доводы ФИО2 о добросовестном заблуждении относительно характера заключенных договоров и наличия в связи с этим ситуации конфликта интересов и необходимости уведомления об этом работодателя являются несостоятельными, поскольку как требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, так и Положения о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений (предприятий) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрена обязанность ФИО2 принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем), о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ей станет об этом известно.

Таким образом, разрешая заявленные прокурором <адрес> требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении, в связи с наличием предусмотренных законом оснований для увольнения ФИО2 в связи с утратой доверия, поскольку ею допущены нарушения норм законодательства о противодействии коррупции, не были приняты меры к урегулированию конфликта интересов и уведомлению о таком конфликте.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для увольнения ФИО2 в связи с утратой доверия, требования заявленные к ФИО2 о предоставлении трудовой книжки для внесения записи об изменении основания увольнения, возложении на отдел образования муниципального образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанности внести запись в трудовую книжку об изменении основания увольнения в соответствии с нормами статьи 84.1 Трудового кодекса РФ также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к отделу образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», ФИО2 о признании незаконным приказа, признании незаконным основания расторжения трудового договора, возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения записи об изменении основания увольнения, возложении обязанности внести запись в трудовую книжку об изменении основания увольнения – удовлетворить.

Признать незаконным приказ и.о. начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О наложении дисциплинарного взыскания на руководителя МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений» ФИО2», которым ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Признать незаконным основание расторжения трудового договора с ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, указанное в приказе начальника отдела образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О прекращении трудового договора с ФИО2 руководителем МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений».

Изменить формулировку основания увольнения ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Возложить на ФИО2 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в отдел образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» для внесения записи об изменении основания увольнения.

Возложить на отдел образования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания увольнения в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Юхно