Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Полысаевского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Полысаевского городского округа от , мотивируя свои требования тем, что данным решением Территориальной избирательной комиссии Кемеровскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократическая партия России» было отказано во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа с правом решающего голоса кандидатурам от ЛДПР, выдвинутым на основании Постановления от «О выдвижении кандидатур в состав участковой комиссии с правом решающего голоса». С данным решением заявитель не согласен, поскольку решение не мотивированное, в нем имеется лишь информация об отказе и ссылка на п.9 ст.21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», регламентирующий полномочия Центральной избирательной комиссии РФ, и на постановление №192/1337-5 и приложение 2 к данному Постановлению. Из содержания решения невозможно установить, что именно явилось основанием отказа во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа с правом решающего голоса кандидатурам от ЛДПР. Кроме того, данное решение нарушает нормы ст.22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», препятствуя реализации права политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального собрания РФ на участие в формировании участковых избирательных комиссий. ТИК Полысевского городского округа не сообщал субъекту, внесшему предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии (КРО ЛДПР) ни о несоответствии кандидатур, представленных для назначения членами УИК с правом решающего голоса, требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, ни о недостатках в оформлении документов. Заявитель просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Полысаевского городского округа об отказе Кемеровскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократической партии России» (ЛДПР) от во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа кандидатур членов с правом решающего голоса; восстановить нарушенное право КРО политической партии ЛДПР путем возложения обязанности на ТИК Полысаевского городского округа по включению в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа кандидатур членов с правом решающего голоса, предложенных КРО политической партии «ЛДПР» согласно Решению заседания Координационного Совета Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» .

В судебном заседании представители заявителя ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенностям, поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили все так, как изложено в заявлении.

Представители территориальной избирательной комиссии Полысаевского городского округа ФИО3- , и ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснили, что считают требования заявителя необоснованными, поскольку представителем КРО политической партии «ЛДПР» А в ТИК Полысаевского городского округа были представлены заявлений, выписка из протокола заседания Координационного совета избирательного объединения «ЛДПР», постановление заседания Координационного совета избирательного объединения «ЛДПР». Решением ТИК Полысаевского городского округа от кандидатурам от политической партии «ЛДПР» отказано во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа, поскольку при проведении проверки представленных документов установлено, что ни в постановлении (решении) заседания Координационного совета избирательного объединения КРО «ЛДПР» , ни в выписке из протокола заседания Координацинного совета КРО «ЛДПР», представленных в ТИК Полысаевского городского округа, не содержится предложение координатора КРО «ЛДПР» Б, предложение внес В, при этом документов о том, что он является координатором КРО политической партии «ЛДПР» или на него возложено это полномочие, не представлено. Таким образом, решение о предложении кандидатур от политической партии «ЛДПР» от принято с нарушением порядка установленного уставом политической партии. Кроме того, согласие гражданина РФ на его назначение в состав избирательной комиссии составлено некорректно, все данные в заявлениях перепутаны и переставлены местами. В соответствии с п.12.3 методических рекомендаций недостатки в оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов органом, осуществляющим формирование соответствующей избирательной комиссии, и рассмотрению по существу. Субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для внесения предложений. Документы от политической партии «ЛДПР» были приняты ТИК на рассмотрение, но субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав УИК, не исправил недостатки, допущенные им при подготовке документов и не заменил ненадлежащим образом оформленные документы в срок до (срок окончания приема предложений). Указанные обстоятельства явились основанием для отказа во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа с правом решающего голоса кандидатур от партии «ЛДПР». Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Избирательной комиссии Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора Перевышина В.В., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст.36 ФЗ «О политических партиях» №95-ФЗ от 11.07.2001г. в выборах и референдумах вправе принимать участие политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения.

В соответствии со ст.24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» №67-ФЗ от 12.06.2002г., формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст.82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п.17 ст.35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7,7.1 ст.25, п.7 ст.26, п.5 ст.27 данного Федерального закона, вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст.82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (при формировании территориальной избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления, участковой избирательной комиссии).

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий», утвержденными Постановлением Центризбиркома РФ от 17.02.2010г. №192/1337-5, полномочные (руководящие или иные) органы субъектов права предложения кандидатур в составе избирательных комиссий принимают решение о предложении кандидатур в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения. Орган, осуществляющий формирование избирательной комиссии, обязан убедиться в том, что в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения орган политической партии, иного общественного объединения, принявший решение о внесении предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, правомочен принимать указанное решение. Уставы политических партий размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (п.3.4). Решение о предложении кандидатур от политической партии в состав соответствующих избирательных комиссий любого уровня вносит полномочный (руководящий или иной) орган политической партии в соответствии с ее уставом. Все документы, в том числе по делегированию полномочий, должны быть оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными лицами политической партии (е структурных подразделений) в соответствии с уставом (п.3.5).

Субъектами права внесения предложений по составу избирательных комиссий в соответствии с п.1.2 Методических рекомендаций, являются, в том числе, политические партии, а также региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом политической партии.

В соответствии с разделом 8 Методических рекомендаций, вышестоящая избирательная комиссия публикует в средствах массовой информации сообщение о предстоящем формировании участковых избирательных комиссий. Сообщение должно содержать информацию о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах для назначения в состав участковой избирательной комиссии, а также о количестве членов участковой избирательной комиссии.

Согласно п.12.2 Методических рекомендаций, при внесении предложений по кандидатурам в состав территориальных избирательных комиссий, политическими партиями, их региональными отделениями должны быть представлены соответствующие решения уполномоченных органов, оформленные в соответствии с приложением №2 к настоящим Методическим рекомендациям. Недостатки в оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов органом, осуществляющим формирование соответствующей избирательной комиссии, и рассмотрению предложения по существу. Субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для внесения предложений (п.12.3).

Судом установлено, что в печатном издании от было опубликовано Решение ТИК Полысаевского городского округа от об установлении срока приема предложений по составу участковых избирательных комиссий с по .

Судом также установлено, что представителем КРО политической партии «ЛДПР» А в ТИК Полысаевского городского округа представлены: заявления в штук, постановление заседания Координационного совета избирательного объединения «ЛДПР», выписка из протокола заседания Координационного совета КРО политической партии «ЛДПР». Решением Территориальной избирательной комиссии Полысаевского городского округа от Территориальной избирательной комиссии Кемеровскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократическая партия России» было отказано во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа с правом решающего голоса кандидатурам от ЛДПР, выдвинутым на основании Постановления от «О выдвижении кандидатур в состав участковой комиссии с правом решающего голоса». Отказ основан на п.9 ст.21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» и Методических рекомендациях, утвержденных Постановлением Центризбиркома от 17.02.2010г. №192/1337-5.

Из предоставленного ТИК Полысаевского городского округа отзыва и из пояснений представителей ТИК следует, что основанием для вынесения вышеуказанного решения ТИК Полысаевского городского округа об отказе во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа с правом решающего голоса кандидатурам от ЛДПР, явилось то, что ни в постановлении (решении) заседания Координационного совета избирательного объединения КРО «ЛДПР» , ни в выписке из протокола заседания Координационного совета избирательного объединения КРО «ЛДПР», представленных в ТИК, не содержится предложение координатора КРО «ЛДПР» Б. Из документов следует, что предложение внес В, при этом документов, что он является координатором КРО «ЛДПР» или на него возложено это полномочие, не представлено. Кроме того, документы по кандидатурам оформлены некорректно: все данные в заявлениях перепутаны, переставлены местами.

Однако оспариваемое решение ТИК от не содержит указания на какие-либо недостатки в представленных ЛДПР документах, а из предоставленной копии протокола заседания ТИК Полысаевского городского округа от видно, что представителям от партии «ЛДПР» отказано во включении их в состав УИК с правом решающего голоса в связи с недостатками в оформлении представленных заявлений и отсутствием копий паспортов представленных кандидатур.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, заслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Полысаевского городского округа от об отказе во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа с правом решающего голоса представителей от политической партии «ЛДПР», поскольку кандидатуры от «ЛДПР» выдвинуты Координационным советом, а Уставом политической партии «ЛДПР» предусмотрено право Координационного совета регионального отделения по представлению координатора регионального отделения в соответствии с законодательством РФ принимать решение о предложениях по кандидатурам для назначения членами участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса при проведении выборов, о назначении либо прекращении полномочий членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а также, уполномоченных представителей, доверенных лиц и наблюдателей, при проведении выборов на территории соответствующего субъекта РФ, а следовательно, решение ТИК Полысевского городского округа противоречит требованиям законодательства о выборах, нарушает избирательные права КРО политической партии «ЛДПР».

Доводы представителей ТИК Полысаевского городского округа о том, что их отказ мотивирован тем, что не были предоставлены копии паспортов кандидатов и заявитель не устранил данные недостатки в срок до , суд считает необоснованными, поскольку, во-первых, Методические рекомендации и приложение №2 к ним носят лишь рекомендательный характер, а во-вторых, п.12.3 указанных Методических рекомендаций не запрещает ТИК указать на недостатки в документах субъекту, их внесшему, в целях устранения выявленных недостатков.

Что касается требований заявителя о возложении на ТИК Полысаевского городского округа обязанности по включению в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа кандидатур членов с правом решающего голоса, предложенных КРО политической партии «ЛДПР» согласно Решению №1 заседания Координационного Совета Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» №151, то данные требования по мнению суда подлежат удовлетворению частично, поскольку при признании решения, действия (бездействия) Территориальной избирательной комиссии незаконным нарушенные права заявителя подлежат восстановлению, однако суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято ТИК, в связи с чем суд считает необходимым восстановить нарушенное право заявителя путем возложения обязанности на Территориальную избирательную комиссию Полысаевского городского округа рассмотреть предложение Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократической партии России» (ЛДПР) по включению в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа кандидатур членов с правом решающего голоса, установив срок исполнения до .

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» удовлетворить частично.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии Полысаевского городского округа об отказе Кемеровскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократической партии России» (ЛДПР) от во включении в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа кандидатур членов с правом решающего голоса, несоответствующим требованиям закона.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Полысаевского городского округа рассмотреть предложение Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократической партии России» (ЛДПР) по включению в состав участковых избирательных комиссий Полысаевского городского округа кандидатур членов с правом решающего голоса, в срок до .

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 5 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2012 года.

Судья А.Б. Турлюк