Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю, Межмуниципальному отделу МВД России «Красноярское» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю, мотивировав требования тем, что с 18.06.1998 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом МУ МВД России «Красноярское» №867 л/с от 26.11.2018 уволен по пункту 4 части 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выслугой по состоянию на 22.11.2018 в календарном исчислении 22 года 03 месяца 26 дней, в льготном исчислении 28 лет 02 месяца 00 дней.

Затем приказом МУ МВД России «Красноярское» №35 л/с от 18.01.2019 внесены изменения в приказ от 26.11.2018 № 867 л/с, выслуга лет в льготном исчислении установлена 26 лет 04 месяца 05 дней.

Из льготного исчисления исключены периоды службы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМ №4 УВД по г. Красноярску; с 01.08.2011 по 22.04.2013 в должности полицейский подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №4 МУМВД России «Красноярское».

Письмом от 12.04.2019 ГУ МВД России по Красноярскому краю отказало истцу во включении указанных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении- из расчета один месяц службы за полтора месяца, ссылаясь на то, что истец в указанные периоды замещал должности, не упомянутые в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.

Истец с принятым решением не согласен, поскольку в указанные периоды непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет.

Просил признать недействительным письмо ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.04.2019, содержащее отказ во включению истцу указанных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении; обязать ответчика включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы с 01.07.2009 по 01.06.2011 и с 01.08.2011 по 22.04.2013.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, указав, что в ходе рассмотрения дела судом, период службы с 08.09.2011 по 22.04.2013 был включен ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении.

В этой связи, просит признать недействительным письмо ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.04.2019, содержащее отказ во включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы с 01.07.2009 по 01.06.2011 и с 01.08.2011 по 22.04.2013; обязать ответчика включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета одни месяц службы за полтора месяца периоды службы ФИО4 в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания с 01.07.2009 по 31.05.2011 и с 01.08.2011 по 07.09.2011.

Определением суда от 10.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ МВД России «Красноярское».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, адвокат по ордеру, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО5, доверенность от 30.12.2019, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что необходимым условием для зачета стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении, с 26.11.2003 является включение должности в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 №640, а затем приказом от 20.12.2016 №868.

Данным Перечнем предусмотрены должности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно- режимной работе и заместителя начальника изолятора временного содержания по службе. Должность милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отсутствует.

Истцом не представлено доказательств того, что в спорные периоды службы он выполнял обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, действующая по доверенности от 21.01.2020, против удовлетворения исковых требований возражала по аналогичным основаниям. Представители ответчиков пояснили, что должностные инструкции истца за спорные периоды не сохранились, срок их хранения истек. В указанные периоды истец не службу в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, такое подразделение ИВС не включено в Перечень. С 08.09.2011 подразделение реорганизовано в отделение, поэтому период службы истца с 08.09.2011 по 22.04.2013 в ходе рассмотрения дела был включен в выслугу лет в льготном исчислении.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях с 18.06.1998 по 26.11.2018.

Приказом МУ МВД России «Красноярское»№ 867 л/с от 26.11.2018 истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 26.11.2018.

Стаж службы (выслуга лет) по состоянию на 26.11.2018 установлен в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 22 года 03 месяца 26 дней, в льготном исчислении 28 лет 02 месяца 00 дней.

Впоследствии на основании письма ОПО ЦФО ГУ МВД России по Красноярскому краю от 24.12.2018, приказом МУ МВД России «Красноярское» от 18.01.2019 в приказ внесены изменения в части установления выслуги лет в льготном исчислении- она определена 26 лет 04 месяца 05 дней.

Как видно из письма ГУ МВД России по Красноярскому краю от 26.04.2019, и копии послужного списка, принято решение о зачете истцу в календарном исчислении периодов службы: с 01.07.2009 по 01.06.2011- в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМ №4 УВД по г. Красноярску; с 01.08.2011 по 22.04.2013- в должности полицейского подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское».

Вместе с тем, приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 08.09.2011 №508 «Об организационно- штатных вопросах» в штатные расписания органов внутренних дел были внесены изменения, и подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОП №4 было реорганизовано в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В этой связи, на основании письма ГУ МВД России по Красноярскому краю от 02.09.2019 период службы истца в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП №4 МУ МВД России с 08.09.2011 по 22.04.2013 был засчитан в выслугу лет в льготном исчислении –один месяц службы за полтора месяца.

Период с 01.08.2011 по 08.09.2011 в должности полицейский конвоя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания засчитан в календарном исчислении.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. (часть 1).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации. (часть 5).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Согласно абз. 45 подпункта «г» пункта 3 названного Постановления (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 N 684), в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640, действовавшим в спорные периоды службы истца, был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным Перечнем предусмотрена должность милиционера (с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 18.08.2014 N 697, - полицейского) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказ МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, сотрудники, занимавшие должности полицейского, (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Отказ во включении спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении ответчики мотивируют тем, что с 01.07.2009 по 01.06.2011 и с 01.08.2011 по 08.09.2011 истец нес службу в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМ №4 (с 01.08.2011- ОП №4) МУ МВД России «Красноярское», а такое наименование, как подразделение в составе ИВС, отсутствует в Перечнях, утвержденных Приказами МВД РФ от 09.10.2004 N 640 и от 20.12.2016 N 868.

Вместе с тем, как видно из Типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от 20.04.2004 №309, в структуре изоляторов временного содержания предусматривались взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Такое наименование структурной единицы как «Подразделение» типовым штатным расписанием не предусматривалось.

Пунктом 2 названного Приказа МВД РФ от 20.05.2004 №309 предписывалось начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с предлагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Как указано выше, штатное расписание было приведено в соответствие с ведомственным нормативным актом приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 08.09.2011 №508, которым подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП №4 МУ МВД России «Красноярское» было реорганизовано в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

И с указанной даты по 22.04.2013 период службы истца в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОП №4 МУ МВД Росси «Красноярское» в ходе рассмотрения дела включен ответчиками в выслугу лет в льготном исчислении.

Положения о подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМ №4 УВД по г. Красноярску, подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП №4 МУ МВД России «Красноярское», должностные инструкции истца за период службы в оспариваемые периоды ответчиком не представлены в связи с их уничтожением за истечением срока хранения, что подтверждается пояснениями представителя ответчика МУ МВД России «Красноярское», при этом указанные структурные подразделения входили в состав ИВС, и должность истца в оспариваемые периоды предполагала непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Более того, как видно из послужного списка истца, в период с 01.08.2011 по 22.04.2013 он нес службу в рамках одного контракта, то есть его служебные обязанности не изменились. Однако выслуга лет с 01.08.2011 по 08.09.2011 (до реорганизации «подразделения» в «отделение») ответчиками исчислена в календарном исчислении, а в дальнейшем - в льготном.

При таком положении, учитывая, что должностные обязанности, выполнение которых дает право на льготное исчисление выслуги лет, истцом выполнялись, несоответствие наименования подразделения, в котором нес службу истец, перечню подразделений, предусмотренному Типовым штатным расписанием, утвержденным нормативным правовым актом МВД РФ, не должно нарушать право истца на получение установленных законом гарантий, суд считает необходимым обязать ответчиков засчитать истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца с 01.07.2009 по 31.05.2011 включительно в должности милиционер подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №4 УВД по г. Красноярску; с 01.08.2011 по 07.09.2011 включительно в должности полицейский конвоя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское».

Письмо ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.04.2019, содержащее отказ во включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы с 01.07.2009 по 01.06.2011 и с 01.08.2011 по 22.04.2013; не является распорядительным актом, влияющим на порядок исчисления выслуги лет, по существу, не согласие истца с выраженной в нем позицией является основанием исковых требований, поэтому в рамках рассматриваемого материально- правового спора требование о признании данного письма недействительным заявлено излишне.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» засчитать ФИО4 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяцев службы периоды службы:

с 01.07.2009 по 31.05.2011 включительно в должности милиционер подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №4 УВД по г. Красноярску;

с 01.08.2011 по 07.09.2011 включительно в должности полицейский конвоя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская