Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района и Тамбиевой Надиме Амыровне в порядке ст.45 ГПК РФ о признании недействительным договора аренды, отмены постановления Главы администрации Малокарачаевского муниципального района, изъятии у арендатора земельного участка У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Малокарачаевского муниципального района, Тамбиевой Надиме Амыровне и просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 4 от 29 декабря 2012 года, заключенный между администрацией и Тамбиевой Н.А. и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать незаконным и отменить постановление Главы администрации от 29 декабря 2012 года № 922 «О предоставлении земельного участка в аренду Тамбиевой Н.А», изъять у ответчика Тамбиевой Н.А. земельный участок № 4 с кадастровым номером №, площадью 50,0 кв. метров, расположенный в <адрес>, рядом со стоянкой, предоставленный для размещения объекта торговли и передать его в распоряжение администрации района, по следующим основаниям.

Прокуратурой Малокарачаевского района по заявлению директора ОАО «МРСК Северного Кавказа» Лайпанова С.Х. проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду гражданам на территории Малокарачаевского муниципального района.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 2912..2012 года № 922 «О предоставлении земельного участка в аренду» Тамбиевой Н.А. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 09:08:0180102Л858, площадью 50,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для установки торгового павильона.

29.12.2012 года между администрацией Малокарачаевского
муниципального района (арендодатель) и Тамбиевой Н.А. (арендатор) заключен
договор аренды земельного участка №187.

Согласно п. 1.1 Договора арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером 09:08:0180102:1858, площадью 50,0 кв.м., расположенный в <адрес> для установки торгового павильона.

24.01.2013 года произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 29.12.2012 года №187 № Срок аренды земельного участка установлен с 29.12.2012 года по 29.12.2017 года.

Прокурор считает, что указанный договор аренды земельного участка № 187 не соответствует действующему законодательству в силу нижеследующего.

В нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 года № 204 (Далее ПУЭ), Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (Далее Постановление № 160) и Приказа Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 года № 820 «СНиП 2.07. 89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее СНиП 2.07. 89) - проводятся земляные работы рядом с ТП мощностью 800КВА, напряжением 10/04 кВ. возле данного земельного участка по ул. Ленина, 121, на территории ЦРБ Малокарачаевского района, в охранной зоне имеется ЗТ1111-12-А/553, а также высоковольтная кабельная и воздушная линии.

От названной ЗТП отходят высоковольтные кабельные и воздушные линии электропередач, для которых также устанавливаются охранные зоны.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства регулируется утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Допущенное нарушение является существенным и достаточным для признания недействительной сделки, как совершенной с нарушениями закона (ничтожной).

Согласно ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Объекты электроэнергетики, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике",-это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; а объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с п. 4.2.131 ПУЭ и п. 12.26 СНиП 2.07. 89 расстояние от зданий до трансформаторных подстанций следует принимать не менее 10 м. при условии обеспечения допустимых нормальных уровней звукового давления.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Далее Постановление №160). В соответствии с указанным постановлением утвержденные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу данного Постановления. Постановление вступило в силу 17.03.2009г.

К объектам, размещенным в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, до даты вступления в силу Постановления № 160 применяются «Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 (далее Правила охраны электрических сетей).

Работы по установке ЗТП и кабельных линий были осуществлены в 60- 80е годы в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок и в соответствии с проектом на строительство, т.е. до даты вступления в силу Постановления № 160.

Согласно пункту 2 Правил охраны электрических сетей для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Подпунктом б) пункта 4 Правил охраны электрических сетей предусмотрено: охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линий от крайних кабелей на расстоянии 1 м.

В охранных зонах электрических сетей, запрещается: а) производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; д) производить земляные работы на глубине более 0,3 м, на вспахиваемых землях - на глубине более 0,45 м, а также планировку грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (пункт 11 Правил охраны электрических сетей).

В пункте 13 Правил охраны электрических сетей указано: запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям.

Таким образом, установление охранной зоны Правилами охраны электрических сетей обуславливается только нахождением подземных кабельных линий электропередачи для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев.

Поскольку высоковольтная линия и ЗТП были проложены через названный земельный участок в соответствии с требованиями действовавшего законодательства - в силу положений Правил охраны электрических сетей вдоль подземной кабельной электропередачи установлена охранная зона электрических сетей как публичное ограничение прав собственника земельного участка и при его использовании обязан учитывать существующие охранные зоны.

В соответствии с Пунктом 2.3.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г. № 6 установлено, что Потребитель, которому принадлежит ВЛ, должен принимать меры к приостановлению работ в охранной зоне ВЛ, выполняемых с нарушением правил охраны электрических сетей.

В пункте 15 Правил охраны электрических сетей содержатся требования к предприятиям, выполняющим, в том числе строительные работы вблизи охранных зон электрических сетей, касающиеся необходимости согласовать за 12 дней до начала работ с предприятиями, в ведении которых находятся электрические сети, условия и порядок проведения этих работ, обеспечивающие сохранность электрических сетей, и принять соответствующие меры.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами, лицо, производящее земляные работы вблизи кабельных и воздушных линий, а также ЗТП должно оповестить об этом эксплуатирующую организацию, получить соответствующие разрешения и принять меры при проведении работ к сохранности электрических сетей.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В требованиях к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства Постановления № 160 устанавливаются охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий по условию пожарной безопасности подстанции должны быть расположены на расстоянии не менее электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на следующем расстоянии: напряжение от 1-20 кВ расстояние в размере 10 метров (5-для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

Из представленных документов усматривается, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объекта торговли подано Тамбиевой Н.А. в администрацию Малокарачаевского муниципального района 04.10.2012 года.

Информация о предоставлении указанного земельного участка была опубликована в газете «День республики» ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщалось, что администрацией района предоставляется в аренду земельный участок расположенный по адресу: <адрес> площадью 50,0 кв.м., для установки торгового павильона.

Таким образом, при предоставлении указанного земельного участка в аренду для установки торгового павильона администрацией Малокарачаевского MP не соблюдены вышеизложенные условия безопасности, что может повлечь причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Использование земельного участка в нарушение вышеуказанных требований законодательства может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Так, постановление Главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 29.12.2012 года №922 «О предоставлении земельного участка в аренду» Тамбиевой Н.А. является незаконным и подлежит отмене по вышеперечисленным основаниям, договор аренды земельного участка №187 от 29.12.2012 подлежит расторжению по соглашению сторон, либо в судебном порядке.

Прокуратурой района в ходе проверки по указанным фактам 29.04.2013 года № 7-6-2013 внесено представление об устранении нарушения закона. Однако согласно ответа главы администрации от 06.06.2013 года № 2017 отказано в

===

В судебном заседании прокурор иск поддержал и пояснил, что вышеуказанный договор аренды земельного участка № 187 не соответствует действующему законодательству и в нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002г. № 204 (Далее ПУЭ), Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (Далее Постановление № 160) и Приказа Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. № 820 «СНиП 2.07. 89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее СНиП 2.07. 89) - проводятся земляные работы рядом с ТП мощностью 800КВА, напряжением 10/04 кВ. возле данного земельного участка по <адрес> в охранной зоне имеется ЗТПП-12-А/553, а также высоковольтная кабельная и воздушная линии.

====

=========

Представитель третьего - Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа КЧФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» в судебное заседание не явился и просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.

иск без участия представителя.

Представитель ответчика - Малокарачаевского муниципального района, ответчица Тамбиева Н.А. в судебное заседание, несмотря на судебные повестки, направленные с уведомлением о вручении, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчиков, что в силу ст. 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. Представитель истца не возражает против рассмотрения дела в отсутствии ответчиков. В этой связи суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Далее Постановление №160). В соответствии с указанным постановлением утвержденные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу данного Постановления. Постановление вступило в силу 17.03.2009 года.

Работы по установке ЗТП и кабельных линий были осуществлены в 60- 80 годы в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок и в соответствии с проектом на строительство, т.е. до даты вступления в силу Постановления № 160.

Информация о предоставлении указанного земельного участка была опубликована в газете «День республики» 04.10.2012 года, в которой сообщалось, что администрацией района предоставляется в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 50,0 кв.м., для установки торгового павильона.

Следовательно,постановление Главы администрации Малокарачаевско-

го муниципального района от 29.12.2012 года № 922 «О предоставлении земельного участка в аренду» Тамбиевой Н.А. является незаконным и подлежит отмене по вышеперечисленным основаниям, договор аренды земельного участка № 187 от 29.12.2012 года подлежит расторжению по соглашению сторон, либо в судебном порядке.

Прокуратурой района в ходе проверки по указанным фактам 29.04.2013 года № 7-6-2013 внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, согласно ответа главы администрации от 06.06.2013 года № 2017 отказано в удовлетворении и расторжении договора по представлению прокурора района.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договорами.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких установленных фактических обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор при подаче иска освобождается от оплаты государственной пошлины, администрация в силу п. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ также освобождена от оплаты государственной пошлины, с ответчицы Тамбиевой Н.А. надлежит взыскать в доход государства подлежащую оплате государственную пошлину в сумме 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Малокарачаевского района и Тамбиевой Н.А. и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать незаконным и отменить постановление Главы администрации Ма-

локарачаевского муниципального района от 29 декабря 2012 года № 922 «О предоставлении земельного участка в аренду Тамбиевой Н.А».

Изъять у Тамбиевой Надимы Амыровныземельный участок № 4 с кадастровым номером №, площадью 50,0 кв. метров, расположенный в с. Учкекен по ул. Ленина, рядом со стоянкой, предоставленный для размещения объекта торговли и передать его в распоряжение администрации.

Взыскать с Тамбиевой Надимы Амыровныв доход государства подлежащую оплате государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей

В соответствии со ст. 236 ГПК РФ направить ответчику копию заочного решения в течение трех дней со дня его изготовления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР через Малокарачаевский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.