Гражданский кодекс часть 1

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» о запрете эксплуатации свалки до внесения в государственный реестр размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» (далее ГУП «Спецтранс») о запрете деятельности по эксплуатации свалки № 1 до внесения в государственный реестр размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства РФ регулирующего сбор, обработку и утилизацию опасных и не опасных коммунальных и производственных отходов, а также эксплуатацию полигона ТКО № 1 (свалка № 1) было установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находится объект размещения отходов - свалка № 1, предназначенная для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска-Камчатского, организацией, эксплуатирующей которую, является ГУП «Спецтранс» (договор № от 08 апреля 2014 года). Данная свалка твердых коммунальных отходов ГУП «Спецтранс» расположена в границах г. Петропавловска-Камчатского <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов). Кроме того, свалка № 1 не внесена в государственный реестр размещения отходов. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил запретить ГУП «Спецтранс» эксплуатацию свалки № 1 с кадастровым номером № до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Красильникова Е.Н., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила запретить ГУП «Спецтранс» эксплуатацию свалки № 1 с кадастровым номером № до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении десяти месяцев с момента вступления в силу решения суда по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУП «Спецтранс» по доверенности - ФИО1 полагала требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что для внесения свалки отходов № 1 в государственный реестр размещения отходов необходимо пройти определенную законом процедуру, в том числе изменить границы Петропавловск-Камчатского городского округа, путем исключения земельных участков, на территории которых размещены полигоны твердых бытовых отходов, из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Для согласования и утверждения измененного Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа должна быть проведена определенная работа, в связи с чем, заявленный истцом срок для внесения свалки № 1 в государственный реестр размещения отходов полагала недостаточным.

Представитель третьих лиц Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования полагал необоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее АПКГО) с предъявленными требованиями не согласна с учетом необходимости проведения процедуры согласования внесения изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции», установленной положениями ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, проведения процедуры публичных слушаний по внесению изменений в указанное Решение Городской Думы, проведения процедуры внесения изменений в Закон Камчатской области от 20.10.2004 № 220 «О наделении Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования статусом городского округа и об установлении границ Петропавловск-Камчатского городского округа», а также внесения сведений о категории вышеуказанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости, мероприятия по изменению границ Петропавловск-Камчатского городского округа, в результате которых существующие полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) будут вынесены за границу населенного пункта города Петропавловска-Камчатского предполагается выполнить в третьем-четвертом квартале 2019 года.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю ФИО3 полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому 30 декабря 2016 года Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края по результатам конкурсных процедур заключено соглашение № 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Камчатского края с МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс». Таким образом, ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Основной целью деятельности регионального оператора является сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой. Одной из функций, осуществляемой региональным оператором, является создание условий для сбора ТКО на контейнерных площадках, предусмотренных территориальной схемой, с последующим размещением отходов на объектах, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) (п. 13 ч. 3.1 Постановления Правительства Камчатского края от 28.12.2016 №528-П). Региональный оператор заключает договор на размещение отходов с собственником объекта размещения отходов, включенного в ГРОРО. В силу положений ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Указал, что свалка №1 расположена на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, что напрямую противоречит требованиям законодательства РФ. В связи с чем, заявленное прокурором исковое требование о запрете эксплуатации свалки №1 является законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьи 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями статьи 3 Закона об охране окружающей среды № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Главой 7 Закона об охране окружающей среды № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 51 главы 7 Закона об охране окружающей среды № 7-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах № 89-ФЗ) установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а решение вопросов организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям местного значения муниципального района.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ГУП «Спецтранс» является юридическим лицом, зарегистрировано в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску- Камчатскому, расположено по адресу: 683032, <...> «а», ОГРН №, ИНН №. Одним из видов деятельности ГУП «Спецтранс» является утилизация твердых бытовых отходов, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (л.д.16-37).

На основании договора аренды земельного участка от 8 апреля 2014 года №, заключенного между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений АПКГО, (Арендодателем) и МУП «Спецтранс» (Арендатор), предприятию предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10.8005 га, адресом: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с видом разрешенного использования: земельные участки свалок, фактическим использованием для размещения коммунальной инфраструктуры (л.д.10-15).

В ходе проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что на эксплуатируемом ГУП «Спецтранс» земельном участке с кадастровым номером №, находится объект размещения отходов - свалка ТКО № 1, предназначенная для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска-Камчатского, расположенная в границах г. Петропавловска-Камчатского <адрес>. При этом, указанная свалка не внесена в государственный реестр размещения отходов.

Таким образом, ГУП «Спецтранс» осуществляет деятельность по размещению отходов 4,5 классов опасности на объектах размещения отходов (свалка № 1), невнесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 1 Закона об отходах № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 4.1 Закона об отходах № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 5 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В статье 12 Закона об отходах № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов на территориях муниципальных образований. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (ч. 5 ст. 12).

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона об отходах № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Пунктом 7 указанной статьи прямо предусмотрено, что размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Сведения об объектах размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети Интернет и ежемесячно обновляются.

Доказательств, что свалка № 1 с кадастровым номером №, предназначенная для захоронения отходов 4,5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска-Камчатского, внесена в государственный реестр размещения отходов, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что деятельность ГУП «Спецтранс» по размещению отходов 4,5 классов опасности на объектах размещения отходов осуществляется с нарушением природоохранного законодательства.

В силу статьи 56 главы 7 Закона об охране окружающей среды №7-ФЗ при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, принимая во внимание те обстоятельства, что до настоящего времени нарушения природоохранного законодательства ответчиком не устранены, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о наложении запрета ГУП «Спецтранс» по эксплуатации свалки № 1 с кадастровым номером № до внесения в государственный реестр размещения отходов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание наличие угрозы нарушения прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда по истечении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика и представителя третьих лиц об установлении более длительного срока с учетом проведения процедуры согласования внесения изменений в Решение Городской Думы ПКГО от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана ПКГО и утверждении его в новой редакции, установленной положениями ст. 25 ГК РФ, проведения процедуры публичных слушаний по внесению изменений в Решение от 23.12.2009, проведения процедуры внесения изменений в Закон от 20.10.2004 № 220, а также внесения сведений о категории вышеуказанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости, мероприятия по изменению границ ПКГО полигоны твердых бытовых отходов будут вынесены за границу населенного пункта г. Петропавловска-Камчатского, не освобождают ответчика от обязанности внесения свалки № 1 с кадастровым номером № в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ГУП «Спецтранс» эксплуатацию свалки № 1 с кадастровым номером № до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ГУП «Спецтранс» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2018 года.

<данные изъяты>

Судья И.А. Ежова

Оригинал решения суда находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда № 2-5510/2018