Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить социальную поддержку в форме субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить социальную поддержку в форме субсидии.

В обоснование иска указал, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 (.../ВО... от < дата >) о нарушении ее прав, связанных с отказом во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ для предоставлении сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения.

На основании заявления от < дата > протоколом ... от < дата > Общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях для включения в список получателей сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения, как вдова участника ВОВ.

ФИО1 < дата > обратилась с заявлением в Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения.

Государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в адрес заявителя < дата > за исх. ...-У направлено уведомление об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ для предоставлении сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения.

Решение мотивировано тем, что меры социальной поддержки военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с < дата > по < дата > не менее шести месяцев, награжденным орденами или медалями СССР за заслугу в указанный период, предусмотрены ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», в силу которого обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем производится только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Проверкой установлено, что решение об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ для предоставления сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения не основано на законе, довод о том, что поскольку ФИО2 (супруг ФИО1) проходил службу не в составе действующей армии и при жизни имел бы право только на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 ФЗ «О ветеранах», то и заявитель вправе претендовать на обеспечение жильем лишь при выселении его из служебного жилого помещения необоснован.

Так, возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника ВОВ жильем за счет средств федерального бюджета, в полном объеме регулируются подпунктом 4 п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, ни Указ Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г., ни Федеральный закон «О ветеранах» не содержат. Как было указано выше, данные меры социальной поддержки супруги умерших участников ВОВ приобрели дополнительно к ранее установленным.

Таким образом, истец полагает, что ФИО1, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны, и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 названного выше Федерального закона, которые не являются производными от мер социальной поддержки, которыми обладал бы умерший участник Великой Отечественной войны.

Право ФИО1 на обеспечение жильем производно от права ее умершего супруга, ветерана ВОВ ФИО2 и не может быть меньше по объему.

На основании изложенного, просит обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан включит ФИО1, < дата > г.р., в список получателей мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны для предоставлении сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения в 2021 году, обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан предоставить ФИО1, < дата > г.р. социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Также просит обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с преклонным возрастом истца.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Уфы Позднякова Г.Ш., действующая на основании доверенностей (в деле), исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы участников процесса, изучив и оценив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федерального закона N 5-ФЗ), членам семьи умершего участника Великой Отечественной войны (в частности, супруге) предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, такие меры, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем при установлении факта нуждаемости членов семьи в улучшении жилищных условий. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок).

В силу п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 г. № 322 Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан определено исполнителем мероприятий при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Республики Башкортостан:

а) вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года: инвалиды боевых действий; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"; инвалиды боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей): члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий; инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов;

б) нуждающиеся в улучшении жилищных условий: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входившие в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, признанные инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В соответствии с п.2.9 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во включении гражданина в республиканский список являются: утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком; представление документов, содержащих недостоверные сведения. В случае выявления недостоверных сведений Управление в течение 5 дней возвращает документы заявителю с указанием причин возврата; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка; несоответствие представленных документов, предъявляемым к ним требованиям (наличие противоречивой информации; записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание; истек срок действия документа; отсутствуют его реквизиты: номер, дата выдачи, подпись, печать); представление заявления и документов в форме электронных документов без электронной подписи заявителя (его законного представителя).

Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Бабушкиной А.П< дата > года рождения (.../ВО... от < дата >) о нарушении его прав, связанных с отказом во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ для предоставлении сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения.

Как установлено в ходе проверки ФИО2 (супруг ФИО1), < дата > г.р., являлся ветераном Великой Отечественной войны, военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии: с 12.1944 г. по 12.1946 г. кавалерист 29 кавалеристского полка войск НКВД (справка военного комиссариата г. Бирск и Бирского района РБ... от < дата >).

< дата > между ФИО2 и ФИО3 заключен брак, после которого последней присвоена фамилия Бабушкина.

ФИО2 умер < дата > (свидетельство о смерти I-AP ... от < дата >).

Согласно удостоверению серия В ... от < дата >, выданному Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ФИО1, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Протоколом Общественной комиссией по жилищным вопросам Администрации муниципального района Бирский район РБ № 4 от 03.03.2021 г. ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях для включения в список получателей сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения, как вдова участника ВОВ, поскольку жилых помещений на праве собственности или социального найма не имеет, проживает в жилом помещении (квартире) по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности ФИО4 и ФИО5

Постановлением Администрации муниципального района Бирский район РБ ... от < дата >ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях для включения в список получателей сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ.

Государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в адрес заявителя < дата > за ...-У направлено уведомление об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ для предоставления сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения.

ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что ее супруг ФИО2 проходил службу в составе войсковой части, которая в состав действующей армии не входила.

Между тем, в силу подпункта «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

Таким образом, ФИО1, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны, и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 названного выше Федерального закона, которые не являются производными от мер социальной поддержки, которыми обладал бы умерший участник Великой Отечественной войны.

Не основан на законе и довод о том, что, поскольку ФИО2 проходил службу не в составе действующей армии и при жизни имел бы право только на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 ФЗ «О ветеранах», то и заявитель вправе претендовать на обеспечение жильем лишь при выселении его из служебного жилого помещения.

Возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника ВОВ жильем за счет средств федерального бюджета, в полном объеме регулируются подпунктом 4 п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, ни Указ Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г., ни Федеральный закон «О ветеранах» не содержат. Как было указано выше, данные меры социальной поддержки супруги умерших участников ВОВ приобрели дополнительно к ранее установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4).

По смыслу названной нормы лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты и данное право не зависит от объема прав ветерана.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

На момент предъявления искового заявления ФИО1, в интересах которой обращается прокурор, является лицом преклонного возраста, ей исполнилось 87 лет, в условиях неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и в силу возврата замедление его исполнения может оказаться невозможным.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор в вправе обратиться в суд, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1< дата > года рождения к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить социальную поддержку в форме субсидии - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан включит ФИО1, < дата > г.р., проживающую по адресу ..., в список получателей мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны для предоставлении сертификата на единовременную выплату для строительства или приобретения жилого помещения в 2021 году.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан предоставить ФИО1, < дата > г.р., проживающей по адресу ... социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от < дата > № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с преклонным возрастом истца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Советский районный суд г. Уфы.

Судья Л.Ф. Гареева