Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 01.06.2021 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2022,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-553/2022 по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером с 03.01.2012. С 11.08.2021 по 20.08.2021 года она уезжала на отдых в <адрес>, по маршруту <маршрут>, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила <РУБ.>. По приезду она обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <РУБ.>. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № от 21.01.2022 ей было отказано в выплате компенсации по причине отклонения от пути следования к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут>. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № от 21.01.2022 и взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут> в размере <РУБ.>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Согласно просительной части искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № № от 01.06.2021 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2022, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что <адрес> находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно. В проездных документах по маршрутам <маршрут> не указан вид транспортного средства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверение, трудовой книжкой, паспортом гражданина Российской Федерации.

14.01.2022 ФИО2 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес> и обратно по маршруту следования <маршрут>.

К заявлению были приложены проездные документы по маршруту <маршрут> (автобус общего типа), <маршрут> (ж/д купе), <маршрут> (ж/д купе), <маршрут> (автобус общего типа), справки о стоимости проезда.

21.01.2022 Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причинам: <адрес> находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно. В проездных документах по маршрутам <маршрут> не указан вид транспортного средства.

Аналогичные сведения содержатся в уведомлении о приятном решении об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № от 21.01.2022.

Однако, с таким обоснованием, как отклонение от пути следования для отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха и маршрута следования к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Представленные подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 ездила на отдых в <адрес>.

Суд, определяя фактический размер расходов, понесенных истцом на проезд к месту отдыха и обратно, исходит из следующего.

Факт следования по маршруту <маршрут> и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтвержден: маршрутными квитанциями на междугородний автобус № на дату отправления 11.08.2021, № на дату отправления 20.08.2021, оформленными на имя ФИО2 на общую сумму <РУБ.>

Факт следования по маршруту <маршрут> и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтвержден контрольными купонами № электронного проездного документа на дату отправления 12.08.2021 вагоне купе, № электронного проездного документа на дату отправления 16.08.2021 вагоне купе, на имя пассажира ФИО2, с указанием паспортных данных, на общую сумму <РУБ.>

Согласно справки о стоимости проезда от ж/д станции <маршрут> до ж/д станции <маршрут> отправлением 12.08.2021 дата покупки 10.08.2021 в поезде №, в плацкартном вагоне стоимость проезда по полному тарифу составляет <РУБ.>; от ж/д станции <маршрут> до ж/д станции <маршрут> отправлением 16.08.2021, дата покупки 11.08.2021, в поезде №, в плацкартном вагоне по полному тарифу составляет <РУБ.>.

Таким образом, фактически на проезд к месту отдыха <адрес> и обратно по маршруту <маршрут>, истцом было затрачено <РУБ.>. Без учета стоимости дополнительных услуг стоимость проезда составила бы <РУБ.>.

Вместе с тем, суд полагает необходимым согласиться с доводами представителя ответчика об отклонении истца от пути следования к месту отдыха в <адрес> и обратно, место отклонения <адрес>.

При подаче заявления о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО2 в качестве места отдыха был указан <адрес>, заявляя о взыскании расходов на оплату проезда по маршруту, необходимость следования в <адрес>, истцом не обоснована, при наличии маршрута следования <маршрут>.

Судом были истребованы дополнительные доказательства.

Из сообщений АО «ФПК» следует, что нормативным графиком движения пассажирских поездов на 2020/2021 прямое железнодорожное сообщение по маршруту <маршрут> не предусмотрено, однако проезд пассажиров в прямом и обратном направлении был возможен с пересадкой по станции <маршрут>. Так же в соответствии с графиком движения поездов на 2020/2021 транспортное обслуживание обеспечивалось курсированием по маршруту <маршрут>, отправлением 12.08.2021, скорым поездом №<маршрут>, вагонами беспересадочного сообщения <маршрут>, курсирующими в составе пассажирского поезда № сообщением <маршрут> с перецепкой по станции <маршрут> к скорому поезду № сообщением <маршрут> до станции <маршрут>. Стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту <маршрут>, отправлением 12.08.2021, составляет <РУБ.>. По маршруту <маршрут> отправлением 16.08.2021 вагонами беспересадочного сообщения <маршрут>, курсирующими в составе скорого поезда №<маршрут> с перецепкой по станции <маршрут> к пассажирскому поезду № сообщением <маршрут> до станции <маршрут>. Стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту <маршрут>, отправлением 16.08.2021, составляет <РУБ.>.

Согласно справке ИП ФИО4, стоимость проезда на междугородном автобусе по маршруту направлением <маршрут> на дату проезда 11.08.2021, с датой покупки 09.08.2021 составляла <РУБ.>, по маршруту <маршрут> на дату проезда 20.08.2021, с датой покупки 19.08.2021 составляла <РУБ.>.

Таким образом, расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут>, для истца, без отклонения от пути следования в <адрес>, составили бы 18 <РУБ.>, что не превышают размер расходов, которые понесла истец на проезд к месту отдыха и обратно с отклонением от пути следования.

Представленные истцом доказательства подтверждают фактические расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту <маршрут> и необходимости взыскания в пользу истца <РУБ.> в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму <РУБ.>, отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Признать решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от 21.01.2022 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <РУБ.>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2022