Гражданский кодекс часть 1

Лозовой Галины Федоровны об оспаривании действия Департамента труда и социального развития Приморского края, КГБУ « Приморский центр занятости населения» о взыскании пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Лозовая Г.Ф. обратилась в суд с иском, в обосновании своих требований указав, что 27.01.2016г. ее известили сотрудники отделения краевого государственного бюджетного учреждения «Приморский центр занятости населения» в г. Спасск-Дальний № 172 о том, что она незаконно поставлена на учет в качестве безработного и подлежит снятию, так как в ее трудовой книжке ошибка в отчестве вместо Федоровна - Фёдоровна.

Полагает действия сотрудников не законными.

Ссылается на практику ВС РФ, согласно которой буквы «е» и «ё» являются равнозначными.

Из-за неграмотности представителя ответчика, с 23.09.2015г. по 31.12.2015г. истцу не выплачивалось пособие по безработице за весь период нахождения на учете в качестве безработного. Исходя из расчета средней заработной платы с последнего места работы 24130,37 руб. оплата за первый месяц пребывания на учете в центре занятости населения, истец должна была получить 75 % от среднего заработка, что составляет 18097,77 руб., остальные два месяца она должна была получать 60 %, что составляет 14478,22 руб. в месяц. За весь период у ответчика перед истцом образовалась задолженность в размере 47048,21 руб.

Просит суд признать действия сотрудников Департамента труда и социального развития Приморского края Отделение краевого государственного Бюджетного учреждения «Приморский центр занятости населения» в городе Спасск-Дальний по не выплате пособия по безработице Лозовой Галине Фёдоровне в размере 47130,37 руб. Взыскать с Департамента труда и социального развития Приморского края Отделение краевого государственного Бюджетного учреждения «Приморский центр занятости населения» в городе Спасс-Дальний в пользу Лозовой Галины Фёдоровны в размере 47130,37 руб.

В судебном заседании истцом уточнены требования к ответчикам Департаменту труда и социального развития Приморского края, КГБУ « Приморский центр занятости населения» действия которых она просит признать незаконными, взыскать с них сумму пособия по безработице - 47130,37руб. за октябрь-декабрь 2016. Относительно пропуска исковой давности указала на наличие уважительных причин обращение в суд для установления факта принадлежности трудовой книжки, о восстановлении срока не ходатайствовала.

Представитель ответчика КГБУ «Приморский центр занятости населения» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв, согласно которого, Лозовая Галина Федоровна в период с 23.09.2015 по 31.12.2015 состояла на учете в качестве лица ищущего работу в краевом государственном бюджетном учреждении «Центр занятости населения города Спасска-Дальнего» (далее - КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего»).

Однако, на дату обращения Лозовой Галины Федоровны в суд с данным исковым заявлением КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» прекратило деятельность.

На основании распоряжения Администрации Приморского края от 12.04.2016 № 125-ра КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» было реорганизовано путем присоединения 30.12.2016 к краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Владивостока», переименованному 12.01.2017 в КГБУ «Приморский центр занятости населения».

В силу п. 2 ст. 58 ГК РФ Центр занятости является правопреемником «ЦЗН города Спасска-Дальнего».

12.01.2017, на основании сведений о создании обособленного подразделения КГБУ «Приморский центр занятости населения», отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» в городе Спасск-Дальний, не наделенное правами юридического лица, филиала или представительства, было поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Приморскому краю.

Учитывая вышеизложенное, КГБУ «Приморский центр занятости населения» полагает себя надлежащим ответчиком.

Указывает, что истцом не представлено доказательств требований, так Уведомление о явке (повторное) за исх. № 410/112 от 27.01.2016 КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» и справка № 172, но от 31.01.2017 КГБУ «Приморский центр занятости населения» в городе Спасск-Дальний, не содержат информации, указанной истцом.

Утверждение истца о том, что она в период с 23.09.2015 по 31.12.2015 состояла на учете в КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» в качестве безработного не соответствует действительности.

Вопросы постановки гражданина на учет в качестве ищущего работу регламентируют Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (далее - Правила регистрации граждан в целях ППР).

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает безусловной регистрации граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу, в качестве безработных.

В данном случае решение о признании Лозовой Галины Федоровны безработной могло быть принято КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» в случае регистрации ее в качестве ищущего работу не позднее 11 дней со дня предъявления в КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Лозовая Галина Федоровна была поставлена КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» на регистрационный учет в качестве лица, ищущего работу с 23.09.2015 на основании ее заявления о предоставлении государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы от 23.09.2015 и в соответствии с нормами Правил регистрации граждан в целях ППР, что не влечет автоматически признание ее безработной и назначение пособия по безработице.

Соответствующие сведения были внесены в Программный Комплекс «Катарсис», обеспечивающий работу специалистов государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации (далее - ПК «Катарсис»), а заявление приобщено к материалам личного дела получателя государственной услуги № 2660003/152521 от23.09.2015 (далее-ЛДПГУ№ 2660003/152521).

При обращении 23.09.2015 в КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» Лозовая Галина Федоровна предъявила паспорт гражданина Российской Федерации на имя Лозовой Галины Федоровны: 05 07 378632, выданный 21.08.2007 межрайонным отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> и <адрес>, и трудовую книжку на имя Лозовой Галины Фёдоровны: <данные изъяты>

Несмотря различия в написании отчества, сведения, были внесены в ПК «Катарсис» и зафиксированы в Карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (далее - КПУ).

Достоверность сведений, представленных истцом для получения государственной услуги, подтверждены подписью Лозовой Галины Федоровны в КПУ 23.09.2015.

Вместе с тем, учитывая имеющиеся различия в написании отчества истца в паспорте гражданина Российской Федерации и трудовой книжке, а также позицию Министерства образования и науки Российской Федерации, высказанную в письмах от 03.05.2007 № АФ-159/03 «О рушениях Межведомственной комиссии по русскому языку» и от 01.10.2012 № ИР-829/08 «Об употреблении букв «е» и «ё» при написании в официальных документах», согласно которой применение буквы «ё» в именах собственных (в том числе фамилии, имени, отчестве) должно быть бесспорным и обязательным. Лозовой Галине Федоровне в устной форме было рекомендовано обратиться в Спасский районный суд Приморского края с заявлением об установлении факта принадлежности предъявленной трудовой книжки.

23.09.2015 истец была ознакомлена с положениями Закона о занятости, в том числе со ст. 3, регламентирующей порядок и условия признания граждан безработными, что подтверждается ее подписью в КПУ, а также письменно (под роспись) уведомлена о дате следующего посещения КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» для подбора подходящей работы (Лист учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 23.09.2015).

07.10.2015 Лозовая Галина Федоровна при посещении КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» предъявила документ о начальном профессиональном образовании, выданный ГОУ НПО Профессиональный лицей №18 (Находка) на имя Лозовой Галины Федоровны, номер документа - В 480499, что подтверждается ее подписью в Листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы и в листе, содержащем информацию о взаимодействии от 07.10.2015. Сведения, содержащиеся в предъявленном документе об образовании, также были внесены в ПК «Катарсис».

23.10.2015 и 13.11.2015 истец вновь посещала КГБУ «ЦЗН города Спасска- Дальнего» для подбора подходящей работы. На явку, назначенную на 30.11.2015, Лозовая Галина Федоровна не явилась. Не явилась она в КГБУ «ЦЗН города Спасска- Дальнего» и по истечению одного месяца со дня последнего посещения КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего».

09.02.2016 Лозовая Галина Федоровна, в соответствии с п.п. «б» п. 14 Правил регистрации граждан в целях ППР, была снята с регистрационного учета,соответствующие сведения внесены в ПК «Катарсис».

Таким образом, истец ни 23.09.2015, ни в период с 23.09.2015 по 31.12.2015, безработной не признавалась, пособие по безработице ей не назначалось и не выплачивалось.

Кроме того, расчет суммы ко взысканию, который произведен истцом без учета требований статей 30, 31 и 33 Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1382 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2015 год» является неверным.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, ( иск подан 28.09.2018), исходя из ссылки истца на основание отказа – разночтения в отчестве, 23.09.2015 истице было рекомендовано в суд для установления юридического факта, таким образом с этой даты ей стало известно о нарушении права.

Решением Спасского районного суда Приморского края от 14.05.2018 по гражданскому делу № 2-498/2018 установлен факт, имеющий юридическое значение, а именно, что трудовая книжка от 14.11.1981 AT-I № 8462919, выданная на имя Лозовой Галины Федоровны, принадлежит Лозовой Галине Федоровне.

Дополнительно указал, что истец не была поставлена на учет в качестве безработной, поскольку ею не была представлена справка установленной формы от бывшего работодателя о заработке за последние 3 месяца, необходимая для расчета размера пособия по безработице, о необходимости представления справки истец была извещена при подаче заявления о постановке на учет в качестве гражданина ищущего работу.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края высказал солидарную позицию с КГБУ «Приморский центр занятости населения», полагал себя ненадлежащим ответчиком, процессуальный срок обращения пропущенным, требования истца необоснованными.

Выслушав участников, суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГПК РФ для реализации права на судебную защиту, необходима процессуальная дееспособность, то есть способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю, которые принадлежат в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

Как следует из материалов дела, Лозовая Галина Федоровна была поставлена КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» на регистрационный учет в качестве лица, ищущего работу с 23.09.2015 на основании ее заявления о предоставлении государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы от 23.09.2015 и в соответствии с нормами Правил регистрации граждан в целях ППР.

Сведения были внесены в ПК «Катарсис», заявление приобщено к материалам личного дела получателя государственной услуги № 2660003/152521 от23.09.2015 (ЛДПГУ№ 2660003/152521).

23.09.2015 истцу было рекомендовано обратиться в суд для установления юридического факта принадлежности трудовой книжки.

В тот же день истец была ознакомлена с положениями Закона о занятости, в том числе со ст. 3, регламентирующей порядок и условия признания граждан безработными, что подтверждается ее подписью в КПУ, а также под роспись уведомлена о дате следующего посещения КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего» для подбора подходящей работы (Лист учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 23.09.2015).

23.10.2015 и 13.11.2015 истец вновь посещала КГБУ «ЦЗН города Спасска- Дальнего» для подбора подходящей работы. На явку, назначенную на 30.11.2015, не явилась, как и в декабре 2015, по истечению одного месяца со дня последнего посещения КГБУ «ЦЗН города Спасска-Дальнего».

09.02.2016 Лозовая Галина Федоровна, в соответствии с п.п. «б» п. 14 Правил регистрации граждан в целях ППР, была снята с регистрационного учета граждан ищущих работу, в связи с длительной неявкой, сведения внесены в ПК «Катарсис».

Таким образом, доводы истца о том, что она была поставлена на учет в качестве безработной с 23.09.2015 и снята с учета 09.02.2016, в связи с разночтениями в написании отчества не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Извещение от 27.01.2016, на которое ссылается истец, не содержит сведений о том, что она незаконно поставлена на учет в качестве безработной, в связи с разночтениями в отчестве.

В справке № 172 от 31.01.2017г. содержится указание на причину снятия с учета в качестве гражданина ищущего работу 09.02.2016 – в связи с длительной более месяца неявкой гражданина в органы занятости без уважительных причин.

На дату обращения Лозовой Г.Ф. (28.09.2018г.) с иском в суд, КГБУ «ЦНЗ г. Спасска-Дальнего» прекратило свою деятельность.

В силу п. 2 ст. 58 ГК РФ Центр занятости является правопреемником «ЦЗН города Спасска-Дальнего».

В силу п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Аналогичный перечень документов содержится в Правилах регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (пункты 4 и 5).

Из указанных норм следует, что решение о признании гражданина безработным не может быть принято в отсутствие какого-либо из перечисленных документов. Все эти документы необходимы для принятия решения о признании гражданина безработным и, как следствие, для принятия решения о назначении пособия по безработице, которое назначается одновременно с признанием гражданина безработным и с первого дня признания гражданина безработным (пункты 2 и 3 ст. 31 Закона о занятости).

Таким образом, истец в период с 23.09.2015 по 31.12.2015, безработной не признавалась, пособие по безработице ей не назначалось. С учетом изложенного требования истицы об оспаривании действий и взыскании пособия по безработице необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Также суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. Ходатайств о восстановлении срока истцом не заявлялось, уважительных прчин для его восстановления не имеется.

В силу ст.ст. 195-196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

Учитывая, что основанием иска, является ссылка истца на отказ по причине разночтений в отчестве в трудовой книжке и паспорте, о нарушении ее права ей стало известно 23.09.2015 года истцу стало известно, что ее права нарушены. Исковое заявление было подано в суд 28.09.2018г., таким образом, срок исковой давности истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лозовой Галины Федоровны об оспаривании действия Департамента труда и социального развития Приморского края, КГБУ « Приморский центр занятости населения» о взыскании пособия по безработице, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке – в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2018