Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по по исковому заявлению Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к жилищному потребительскому кооперативу «Донской» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ЖПК «Донской» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования. По результатам проведенной Лискинской межрайонной прокуратурой плановой проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр в деятельности жилищного потребительского кооператива «Донской», было установлено, что жилищно-потребительский кооператив «Донской» специализируется на обеспечении населения Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района питьевой водой, техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды. ЖПК «Донской» имеет в пользовании 7 артезианских скважин на территории Старохворостанского сельского поселения, на которых осуществляется добыча подземных вод, при этом осуществляет добычу пресных подземных вод без получения соответствующей лицензии в нарушение требований законодательства. Забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с чем межрайонной прокуратурой 21.02.2020 в адрес представителя правления ЖПК «Донской» было внесено представление об их устранении. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако мер по устранению нарушений, выявленных межрайонной прокуратурой, не принято. Неисполнение ЖПК «Донской» требований федерального законодательства и осуществление добычи пресной воды при отсутствии лицензии на данный вид деятельности влечет нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих условия охраны недр от вредного влияния работ, связанных с их использованием и противоречит ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах». Прокурор просил возложить на ЖПК «Донской» обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ЖПК «Донской» в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Суд, исследовав и оценив материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно абз. 4 и 15 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что недра как компоненты природной среды являются природными ресурсами, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

В силу абз. 1 преамбулы и ч. 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (.

Статьями 7, 11, абзац 4 п.З ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, атак же текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В ст. 15 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указано, что обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию.

В п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» указано, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр в силу п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» относится недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

Действующим аконодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для производственных целей, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Лицензия на пользование недрами для геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, в соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» выдается пользователю недр на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта.

Приказом Минприроды России от 26 февраля 2018 г. №64 утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, содержание которой определено в п.п. 3 и 4 Порядка.

К участкам недр местного значения в соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2.3 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10 мая 2012 г. №382, Департамент осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.

Уставом жилищного потребительского кооператива «Донской» предусмотрено, что данный кооператив специализируется на обеспечении населения Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района питьевой водой, а также на техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды (л.д. 21-29).

Из договора аренды муниципального имущества следует, что жилищный потребительский кооператив «Донской» имеет в пользовании 7 артезианских скважин на территории Старохворостанского сельского поселения (л.д. 33-37).

За 2019 год ЖПК «Донской» добыто 17 тыс. м? воды, за первый квартал 2020 года – 2,99 тыс. м? воды (л.д. 42-47).

Согласно акту проверки от 30.04.2020 установлено, что жилищный потребительский кооператив «Донской» осуществляет добычу пресных подземных вод без получения соответствующей лицензии в нарушение требований законодательства (л.д. 9-10).

Указанные нарушения выявлялись и ранее, в связи с чем 21 февраля 2020 г. Лискинской межрайонной прокуратурой в адрес председателя правления жилищного потребительского кооператива «Донской» было направлено представление об их устранении (л.д. 14-18).

30.04.2020 должностному лицу жилищного потребительского кооператива «Донской» объявлен выговор (л.д. 20).

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства и осуществление добычи пресной подземной воды при отсутствии лицензии на данный вид деятельности влечет нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих условия охраны недр от вредного влияния работ, связанных с их использованием и противоречит ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», поскольку самовольное пользование недрами влечет нарушение основных требований законодательства об их рациональном использовании и охране (п. 1 ст. 23 Закона «О недрах»).

В судебном заседании установлено, что ЖПК «Донской» не соблюдены требования действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к жилищному потребительскому кооперативу «Донской» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учётом изложенного, с ЖПК «Донской» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к жилищному потребительскому кооперативу «Донской» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования - удовлетворить.

Возложить на жилищный потребительский кооператив «Донской» обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.

Взыскать с жилищного потребительского кооператива «Донской» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: