Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Центрального района г.Барнаула к ФИО1 о сносе временного сооружения,

у с т а н о в и л :

Администрация Центрального района г. Барнаула обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок по адресу .... путем сноса металлического гаража в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что законом на администрацию Центрального района г.Барнаула возложена обязанность осуществления муниципального земельного контроля на территории города Барнаула. Управлением архитектуры и градостроительства администрации .... проведена проверка соблюдения земельного законодательства в Центральном районе г.Барнаула, в результате которой, согласно акту визуального осмотра, установлено, что по адресу .... самовольно, без получения разрешения уполномоченного органа, администрации района, ФИО1 установлено временное сооружение – металлический гараж. Неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в адрес ФИО1 были направлены уведомления о необходимости демонтировать временное сооружение – металлический гараж по адресу ..... До настоящего времени требование не исполнено. Данное обстоятельство подтверждается актами визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на ответчика освободить земельный участок в районе .... путем сноса металлического гаража в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца администрации Центрального района г.Барнаула не явился, извещен, представил заявление в котором исковые требования поддержал и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика Шлей И.А. возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что администрация района является ненадлежащим истцом. Право собственности на земельный участок не разграничено, у спорного участка нет адреса, нет собственника. В соответствии со ст.304 ГК РФ, только собственник может требовать устранения нарушения прав. Согласно информации, имеющейся в материалах дела, земельный участок в собственности Алтайского края не находится. Спорный металлический гараж принадлежит ФИО1, он изготовил его сам из кусков металла. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на установку торгового павильона в районе КП ГАИ на ...., точное место установки обозначено не было. Ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель. В ДД.ММ.ГГГГ администрация Центрального района г.Барнаула выдала разрешение супруге ответчика ФИО6 на установку торгового павильона. Сначала гараж стоял с левой стороны от кафе, а затем в ДД.ММ.ГГГГ ответчик переместил гараж за кафе. В настоящее время гараж находится на земельном участке, принадлежащем ФИО6. Договор аренды земельного участка не заключался. ФИО6 зарегистрирована в качестве ИП, кафе занимает не весь участок, выделенный под него.

Представитель третьего лица Главного управления имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования администрации поддержал, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя управления.

Представители третьих лиц ОАО «Газпромнефть-Алтай», ООО «АНТ» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации .... проведена проверка соблюдения земельного законодательства в Центральном районе г.Барнаула, в результате которой установлено, что на земельном участке по адресу ...., ответчиком ФИО1 установлен металлический гараж.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости в течении 14 дней демонтировать самовольное металлическое сооружение по адресу .... поскольку разрешение на размещение временного сооружения не выдавалось, договор аренды земельных участков не заключался (л.д.10).

Согласно акту визуального осмотра земельного участка, прилегающего к временному сооружению кафе «....» по адресу .... .... от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что с юго-западной стороны кафе «....» по данному адресу самовольно установлено временное сооружение металлический гараж по инициативе ФИО1 (л.д.9).

Актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 свои обязательства по демонтажу гаража не выполнил, так как гараж по прежнему находится по данному адресу (л.д.8).

Согласно выписке из протокола поручений по итогам объезда объектов дорожного сервиса на автодороге А.... от ДД.ММ.ГГГГ, губернатором Алтайского края, дано поручение подготовить материалы для проведения совещания в администрации .... по выработке решения по вопросу ликвидации объектов сервиса – кафе «....» на .... (л.д.35).

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом было уточнено, что металлический гараж размещен ответчиком на земельном участке в районе .... по направлению справа.

Согласно акту визуального осмотра, составленного главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации ...., главным специалистом общего отдела администрации ...., ДД.ММ.ГГГГ был произведен визуальный осмотр земельного участка, расположенного на .... В ходе осмотра участка выявлено, что между зданием кафе «....» и зданием ресторана «....» установлен металлический гараж синего цвета.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу .... находится в общей долевой собственности ОАО «Сибнефть-Барнаулнефтепродукт» (7/10 доли) и ООО «АНТ» (30 доли), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации .... правоустанавливающие документы на земельный участок, по адресу .... не оформлялись (л.д.13).

Согласно информации Главного управления имущественных отношений Алтайского края, земельный участок по адресу .... в реестре краевого имущества не значится (л.д.84).

В судебном заседании установлено, что право собственности на земельный участок, на котором расположен спорный металлический гараж, не оформлено, собственность на него не разграничена.

В соответствии с ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п.6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. №12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007г. №48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» и от 12.02.2007г. №51 «О реализации закона Алтайского края «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» указанным органом определено Главное Управление имущественных отношений Алтайского края.

Законом Алтайского края от 02.07.2008г. №55-ЗС внесены изменения в закон Алтайского края от 04.02.2007г. №12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для размещения на них индивидуальных металлических гаражных боксов, исключены из компетенции Главного управления.

В соответствии со ст.73 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа г.Барнаула утвержден Решением Барнаульской городской думы от 09.06.2006г. №365.

Согласно указанному Порядку, муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель направлен на выявление и предупреждение правонарушений в области землепользования (п.1.3).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города осуществляется комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет), районными и сельскими (поселковой) администрациями, иными уполномоченными органами в пределах предоставленной компетенции (п.2.1).

Муниципальными земельными инспекторами являются муниципальные служащие, состоящие в штате Комитета, районных и сельских (поселковой) администраций, в должностные обязанности которых входит осуществление муниципального земельного контроля, уполномоченные на то распоряжением (приказом) председателя Комитета, глав районных, сельских (поселковой) администраций (п.2.3).

В соответствии с ч.3 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа г.Барнаула, комитет, районные и сельские (поселковая) администрации при осуществлении муниципального земельного контроля выполняют следующие задачи: выявление и предупреждение земельных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена действующим законодательством; осуществление контроля за исполнением правовых актов органов местного самоуправления и иных правовых актов, регулирующих земельные отношения; осуществление контроля за исполнением условий договоров: купли-продажи земельных участков; о предоставлении земельных участков в собственность на безвозмездной основе; аренды земельных участков; безвозмездного срочного пользования земельными участками. Осуществление контроля за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; осуществление контроля за законностью оснований пользования земельными участками, осуществление контроля за соблюдением принципа платности использования земли и поступлением платежей за использование земель в бюджет города Барнаула, контроля за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, осуществление контроля за соблюдением порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий.

Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земли (п.4.1).

В соответствии с п.5.1 Порядка осуществления муниципального земельного контроля, районные администрации вправе осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города, выявлять факты самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю.

Согласно п.7 ст.16 Положения о Центральном районе города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской думы от 27.03.2009г. №75, администрация района выявляет и организует принудительный снос самовольных построек, временных строений и сооружений, размещенных на неотведенных земельных участках без разрешительных документов, а также срок действия которых истек.

Таким образом, администрация района является органом местного самоуправления, который осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования город Барнаул, в том числе выявляет факты самовольного занятия земельных участков.

Согласно Приказу Минприроды РФ от 25.05.1994г. №160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России», под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

К самовольному занятию относится пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли - продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно - правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде.

В судебном заседании представителем ответчика не оспорено, что ФИО1 на земельном участке в районе ...., установлен металлический гараж. Документов о праве пользования земельным участком ответчиком не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик самовольно занял земельный участок для размещения на нем движимого имущества – металлического гаража. Доводы ответчика о том, что спорный гараж размещен на земельном участке, предоставленном супруге ответчика для размещения кафе, не свидетельствуют о правомерности установки гаража. ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на установку торгового павильона, кафе-закусочной по ..... Каких-либо документов, свидетельствующих о предоставлении ФИО6 в пользование, аренду и т.п. земельного участка ответчиком не представлено. Границы земельного участка, на котором разрешено разместить кафе не определены. Срок разрешения продлевался до ДД.ММ.ГГГГ г.. Сведений о том, что разрешение действует в настоящее время, ответчиком в суд не представлено. Кроме того, использование земель носит строго целевой характер. Ответчику ФИО1 земельный участок под установку металлического гаража не предоставлялся.

На основании ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах, необходимо возложить на ФИО1 обязанность освободить земельный участок в районе .... по направлению справа, путем сноса металлического гаража, предоставив срок для исполнения решения - в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования городской округ г.Барнаул подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере .... руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования администрации Центрального района г.Барнаула удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 освободить земельный участок в районе .... по направлению справа, путем сноса металлического гаража в течении 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования городской округ .... расходы по государственной пошлине в размере .... руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Центрального

районного суда г. Барнаула ФИО2