Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Российской Федерации и муниципального образования «город Ульяновск» к ФИО2, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, АО «ФИО9 о признании недействительными договора найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности, возложении обязанности передачи квартиры в собственность муниципального образования,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и муниципального образования «город Ульяновск» к ФИО2 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, АО «ФИО11» о признании недействительными договора найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности, возложении обязанности передачи квартиры в собственность муниципального образования.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлен факт незаконной передачи федерального имущества в частную собственность.

Установлено, что в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2011 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 2102-р, а также согласно приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.12.2010 № 379 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу приватизации федерального имущества на 2011 год») ФГУП «ФИО12» подлежало приватизации.

В этой связи распоряжениями и.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р и от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФГУП «ФИО13 преобразовано в ОАО «ФИО14

В то же время распоряжением и.о. руководителя ТУ Росимущества в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р за ФГУП «ФИО15» на праве хозяйственного ведения было закреплено федеральное недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации - четырехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2011 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Распоряжением и.о. руководителя ТУ Росимущества в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № № указанная квартира включена в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе ФГУП «ФИО16», в связи с чем подлежала передаче в муниципальную собственность.

Вместе с тем, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФГУП «ФИО17» и его руководителем ФИО2, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области было зарегистрировано право собственности ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются недействительными, а указанная квартира подлежит возврату в государственную казну Российской Федерации с целью ее дальнейшей передачи в муниципальную собственность.

Просит признать недействительным договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключенный между ФГУП «ФИО18» и ФИО2.

Признать недействительным договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключенный между ФГУП «ФИО20» и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО2 вернуть в государственную казну Российской Федерации квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области после пepeдачи ФИО1 в государственную казну Российской Федерации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, передать указанную квартиру в собственность муниципального образования «<адрес>» в порядке, установленном законодательством.

Прекратить право собственности ФИО2 в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска на иске настаивал. Пояснил, что сделки являются ничтожными, поскольку не соответствуют закону. Требования о возложении на ФИО2 обязанности вернуть квартиру в государственную казну РФ подразумевают требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата спорной квартиры в государственную казну РФ.

Представитель МО «Город Ульяновск» в лице администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал. В отзыве на иск просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности не значится собственностью муниципального образования «Город Ульяновск» не является.

Администрация города Ульяновска не производила действий по предоставлению указанной квартиры гражданам по договору найма и по оформлению приватизации данной квартиры.

Как следует из искового заявления, ранее указанная квартира являлась федеральной собственностью. Передача объектов, относящихся к собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность осуществляется на основании добровольного волеизъявления сторон. В администрацию г. Ульяновска не поступало предложение от имени Российской Федерации (в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом или его территориального органа) по передаче данной квартиры в муниципальную собственность.

Учитывая изложенное, просит принять решение по заявленным исковым требованиям в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ответчик ФИО2 не присутствовал, о времени и месте слушания гражданского дела извещался.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2 иск не признали и пояснили, что в статье 14 ЖК РФ не указано, что органы местного самоуправления вправе осуществлять предоставление жилых помещений по договорам социального найма в отношении жилого фонда государственной (федеральной) формы собственности, каковой в спорной ситуации является предоставленная ФИО2 квартира.

Имущество за ФГУ «ФИО24 было закреплено на праве хозяйственного ведения.

В спорной ситуации согласие на заключение договора найма спорной квартиры от ТУ Росимущества, представителя собственника — Российской Федерации, имелось, о чем свидетельствует представленное в материалы настоящего дела письмо ТУ Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, договор найма от ДД.ММ.ГГГГ. соответствует требованиям ст. ст. 294, 295 ГК РФ, а так же требованиям Жилищного кодекса РФ.

В рамках реализации полномочий владения, пользования, распоряжения собственник вправе заключить любую сделку.

Следовательно, по мнению ФИО2, оспариваемый прокуратурой договор найма не противоречит требованиям статьи 30 ЖК РФ, так как в рамках указанной статьи собственник имущества вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В спорной ситуации основанием возникновения жилищных прав ФИО2 явился договор найма, поднисанный с ФИО25» по согласованию с ТУ Росимущество.

Нормативного обоснования незаконности указанной сделки заявитель не приводит.

Кроме того, необходимо отметить, что на момент заключения договора найма ФИО2 не обладал иным жилищем, его заработная плата составляла <данные изъяты> Кроме того, на его содержании находятся двое несовершеннолетних детей и гражданская, неработающая супруга.

Таким образом, на период заключения договора найма ФИО2 был нуждающимся в предоставлении жилья и подпадал под признаки ст. 51 ЖК РФ (основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма).

В спорной ситуации договор найма жилого помещения от 03.12.2012г. является смешанным договором, содержащим в себе признаки договоров, предусмотренных Гражданским кодексом РФ (договор безвозмездного пользования) и признаки договора социального найма, определенные статьей 60 ЖК РФ.

Исходя из указанного, по мнению ФИО2, при заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ., не было допущено каких-либо нарушений требований действующего законодательства РФ.

Жилье ведомственного жилого фонда, то есть жилье, находящееся на балансе предприятий, учреждений (право хозяйственного ведения, право оперативного управления) может быть приватизировано гражданином, занимающим жилое помещение.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ, переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе на право бесплатной приватизации жилья.

В соответствии со ст. 6 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный Фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ был подписан между ФГУП ФИО26» и ФИО2 При этом, спорная квартира находилась у ФГУП на праве хозяйственного ведения и была передана по Договору от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в порядке ее приватизации, что не противоречит требованиям ст. 7 Закона о приватизации.

Исходя из вышеуказанных требований закона, по мнению ФИО2, каких-либо нарушений его требований при заключении сделки приватизации допущено не было.

Более того, неясно в защиту каких прав и законных интересов обратился прокурор, с учетом того факта, что права муниципалитета заключением спорных сделок нарушены не были.

Право муниципалитета на спорную квартиру в силу требования закона возникнуть не могло. Добровольной передачи квартиры в муниципалитет не производилось.

Нормативным обоснованием заявленных требований, по мнению прокурора, является ч. 2 ст. 30 ФЗ РФ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством».

Объектами, исключенными из приватизации, являются объекты жилищного фонда, используемые по назначению.

При обращении в суд с иском о признании сделок недействительными, прокуратурой не было представлено доказательств использования по назначению спорной квартиры на период до ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, по смыслу ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 178-ФЗ, указанный объект подлежал приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.

Следовательно, представленное в материалы настоящего дела Распоряжение №-р «О внесений изменений и дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «ФИО27» в части пунктов 1.З., 1.6., противоречит требованиям ст. 30 ФЗ № 178-ФЗ, так как определяет спорную квартиру как объект, не подлежащий приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.

Следовательно, спорная квартира не только должна была войти, но и вошла в состав имущественного комплекса приватизированного предприятия (универсальное правопреемство).

Вследствие преобразования предприятия спорная квартира поступила в собственность ОАО «ФИО28» и приняла статут частного жилого фонда.

В спорной ситуации, заключив договор найма с ФИО2, с возникновением его права собственности ДД.ММ.ГГГГ по мнению ФИО2, не было допущено нарушения каких-либо норм права (предприятие распоряжалось принадлежащим ему на праве собственности имуществом).

ФИО2 на период заключения договора социального найма являлся работником предприятия и с ним, в целях предоставления ему жилого помещения был заключен опариваемый прокуратурой договор.

Также отсутствуют основания для передачи спорной квартиры в муниципальную собственность. Исходя из указанного, по мнению ФИО2, у муниципалитета отсутствует какой-либо законный интерес в настоящем деле (ст. 3 ГПК РФ).

Просят также применить срок исковой давности к заявленным требованиям.

В судебном заседании представители ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области иск не признали. В отзыве на иск и в судебных заседаниях поясняли, что из отзыва представителя администрации г. Ульяновска ФИО3 следует, что прав и законных интересов муниципального образования «город Ульяновск» нарушено не было.

В соответствии с п.2 ст.26 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не могут подменять другие органы и организации, следящие за соблюдением законов, и не могут вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таим образом, Территориальное управление считает незаконными и не основанными на нормах материального и процессуального права требование прокуратуры в части обязания Территориального управления передать указанную квартиру в собственность муниципального образования «город Ульяновск».

В рассматриваемом иске в качестве ответчиков истец заявил ФИО2 и Территориальное управление. Предметом иска является оспаривание договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. и договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ В указанных сделках сторонами являются ФГУП «ФИО29» и ФИО2

Таким образом, Территориальное управление не является стороной оспариваемых истцом сделок и возникших из этих сделок правоотношений.

Следовательно, определение истцом в качестве ответчика Территориального управления не основано на норме права.

Выводы прокуратуры не обоснованы и не основаны на норме права. В частности, в п. 2 ст. 30 178-ФЗ указано, что объекты коммунально-бытового назначения должны передаваться в муниципальную собственность в случае, если они не включены в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 этой же статьи указанного закона. В свою очередь пунктом 1 указанного закона определено, что основанием не включения в состав имущественного комплекса объектов жилищного фонда является условие о том, что указанные объекты используются предприятием по назначению.

Таким образом, в случае удовлетворения требований истца и признания договора найма жилого помещения от 03.12.2012г. недействительным, норма п. 2 ст. 30 Федерального закона № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежит применению, так как не соблюдено условие, изложенное в отсылочной норме пункта 2 ст. 30 указанного закона, обуславливающим применение этой нормы в случае, если имущество не включено в состав имущественного комплекса в соответствии с п. 1 ст. 30 указанного закона.

Более того, в случае признания договора найма жилого помещения недействительным следует, что указанная квартира не используется по назначению, а значит в соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» квартира должна быть приватизирована в составе имущественного комплекса ФГУП «ФИО30».

Таким образом, требования истца о передаче квартиры в собственность муниципального образования не основаны на норме права, а вытекают из вольного толкования отдельных норм действующего законодательства Российской Федерации в нарушение установленного Правительством Российской Федерации оснований и порядка передачи имущества из федеральной собственности в собственность муниципальных образований.

Указанная квартира была закреплена за ФГУП «ФИО31» на праве хозяйственного ведения, на основании соответствующего заявления ФГУП в целях предоставления этой квартиры сотрудникам предприятия для проживания. Так как вопрос закрепления объектов жилого фонда не относится к компетенции Территориального управления, обращение ФГУП «ФИО32» было перенаправлено в Росимущество. Росимущество рассмотрев указанное обращение, дало соответствующее поручение о закреплении квартиры. Территориальное управление, в свою очередь, во исполнение поручения Росимущества издало распоряжение о закреплении квартиры за ФГУП «ФИО33». Так как квартира закреплялась для целей последующего предоставления сотрудникам ФГУП, то территориальное управление подразумевало дальнейшее использование этой квартиры по назначению, а следовательно, в соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» статус этого имущества был определен как «имущество, не подлежащее приватизации в качестве имущественного комплекса унитарного предприятия» и в соответствии с п. 1 этой же статьи закона была запланирована передача этой квартиры в муниципальную собственность.

Территориальное управление не принимало решение о предоставлении сотруднику указанной квартиры и никак не участвовало в этом правоотношении, однако по имеющимся в Территориальном управлении сведениям, сотрудник, получивший в пользование квартиру, не был обеспечен жильем, и квартира была предоставлена ему в соответствии с целями, для которых квартира закреплялась за ФГУП «ФИО34

В части требования о признании недействительным договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ - из содержания текста указанного договора следует, что квартира передавалась ФИО2 в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991г. № 1541-1.

В соответствии с нормами указанного закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести в собственность квартиру, которая ему предоставлена на соответствующем праве в порядке, определенном указанным Законом. Так как при утверждении решения об условиях приватизации Территориальное управление не могло знать, что ФИО2 пожелает реализовать свое право на приватизацию квартиры, то и в Решении об условиях приватизации ФГУП были прописаны соответствующие условия о передаче квартиры в Муниципальное образование. Ввиду того, что реализация указанного права производилась ФГУПом в соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного зонда в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. № самостоятельно, то Территориальное управление не внесло соответствующих изменений в Решение об условиях приватизации.

В рассматриваемом деле ФИО2 реализовал свое право на приватизацию квартиры, которая была ему предоставлена на соответствующем праве, в соответствии с порядком, определенным действующим законодательством.

В части третьего требования истца - применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО2 вернуть в государственную казну Российской Федерации квартиру, расположенную по <адрес> поясняют, что на момент передачи ФИО2 квартира не находилась в казне Российской Федерации, а была закреплена на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ФИО36

В случае признания оспариваемых сделок недействительными - квартира должна быть возвращена ФГУП «ФИО37

Четвертое требование истца обязать Территориальное управление передать квартиру в собственность муниципального образования «город Ульяновск» в порядке, установленном законодательством так же не основано на норме права.

В рассматриваемом иске прокуратура не представляет обоснования своих требований о передачи квартиры из казны Российской Федерации в муниципальное образование, следовательно, в данной части исковых требований иск содержит только предмет, но не имеет основания, следовательно, не может быть удовлетворен.

В судебном заседании представитель ответчика АО «ФИО38» не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания гражданского дела. Просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании иск не признал и пояснил, что оспариваемые сделки не противоречат закону.

В судебном заседании представители третьих лиц, КУГИГ администрации города Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, администрации города Ульяновска не присутствовали, о времени месте слушания гражданского дела извещены.

Суд определил, рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ. указало, что в Росимуществе находится на рассмотрении обращение от ДД.ММ.ГГГГ. № директора ФГУП «ФИО39» по вопросу закрепления за обществом на праве хозяйственного ведения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Росимущество поручило Территориальному управлению проработать вопрос закрепления объекта и принять решение о закреплении на праве хозяйственного ведения данной квартиры за предприятием при наличии полного пакета документов и при отсутствии необходимости использования данного имущества для размещения территориальных органов исполнительной власти.

Исполняя поручение Росимущества Территориальное управление издало Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «О закреплении федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «ФИО40

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения и дополнения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «Об условиях приватизации ФГУП «ФИО41», в том числе было сделано дополнение в виде приложения № «Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ФИО42», в который была включена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным унитарным предприятием «ФИО43 (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) был подписан договор найма жилого помещения, согласно которому, «наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное помещение, составляющее государственную казну РФ находящегося на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «ФИО44» на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №№, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из 4 комнат в квартире общей площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес> для проживания в нем, а так же обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение» (п. 1 договора).

Таким образом, сторонами указанной сделки являлись: ФГУП ФИО45» (наймодатель) в лице ФИО4, действующей на основании доверенности, подписанной ФИО2, и гр. ФИО2 (наниматель).

Согласно ч. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Часть 2 указанной статьи - предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласия на заключение договора найма со стороны представителя ТУ Росимущества в Ульяновской области суду не представлено.

Доказательств тому, что на момент представления квартиры по договору найма ФИО2 был признан нуждающимся в предоставлении жилья и подпадал под признаки ст. 51 ЖК РФ (основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма), суду не предоставлено, несмотря на то, что судом неоднократно представлялась возможность ответчикам представить указанные доказательства.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Однако в судебном заседании установлено, что основания для предоставления ФИО2 квартиры по договору социального найма не имелось.

Как следует из ответа администрации города Ульяновска на запрос суда, ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял. Он был зарегистрирован в жилом доме по адресу: г. <адрес>, общей площадью <данные изъяты> принадлежащем в настоящее время ФИО5 Представители отказались сообщать суду – на каком основании ответчик проживал в указанном доме и кому принадлежал данный дом.

Кроме того, в 2009 году истец приобрел в собственность квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> Впоследствии указанную квартиру ответчик продал, ухудшив тем самым свои жилищные условия.

Таким образом, суду не предоставлено доказательств, что ответчик состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, был признан малоимущим, получил указанную квартиру в порядке очередности на основании соответствующего решения жилищной комиссии, либо имел иные установленные законом основания для получения жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по договору найма.

Поскольку заключенный договор найма не соответствуют указанным выше требованиям законодательства, он является ничтожным.

Доводы представителей ответчика о том, что договор найма носит смешанный характер, а именно: договора социального найма и договора безвозмездного пользования, не влекут признание данного договора действительным.

Договор называется договором найма (а не безвозмездного пользования), он заключен без указания срока (тогда как договор найма заключается не более, чем на 5 лет). Вместе с тем, спорный договор найма не предусматривает плату за жилье (тогда как договор найма носит возмездный характер).

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер.

В соответствии со ст. 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет

Как указано выше, спорный договор найма заключен бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным унитарным предприятием «ФИО46» в лице ФИО4, действующей на основании доверенности от имени ФИО2 и ФИО2 был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, который прошел государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ. руководитель ФГУП ФИО47» обратился в Территориальное управление с просьбой дать разрешение на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, закреплённой за предприятием на праве хозяйственного ведения.

На данное обращение Территориальным управлением был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ о том, что в соответствии со ст.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется государственными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения.

Порядок приватизации жилищного фонда в РФ определен ФЗ РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 данного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 6 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 11 данного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как было установлено в судебном заседании, спорный договор найма не является договором социального найма, а является ничтожной сделкой, которая противоречит закону.

В связи с чем, оснований для передачи указанной квартиры в собственность ФИО2 по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан не имелось.

Данный договор от ДД.ММ.ГГГГ также является ничтожным, поскольку ФИО2 безвозмездно была передана в собственность квартира, которую он не занимал по договору социального найма.

Также не представлено доказательств, что при решении вопроса о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ проверялось наличие всех предусмотренных Законом условий для приватизации жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются - признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд полагает, что прокурор, заявляя требования о признании недействительной ничтожной сделки, имеет охраняемый законом интерес, поскольку выступает в интересах Российской Федерации в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, с целью возврата в казну Российской Федерации незаконно изъятого имущества.

Представителем ответчика ФИО2 заявлен срок исковой давности.

Вместе с тем, сделка является ничтожной, и срок исковой давности по применению последствий недействительности ничтожной сделки составляет 3 года, которые не прошли на момент обращения с иском в суд.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Сделки, о недействительности которых заявляет истец, посягают на публичные интересы, эти сделки, совершены с целью, заведомо противной основам правопорядка.

В связи с чем, следует признать недействительным ничтожный договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключенный между ФГУП «ФИО48» и ФИО2

Признать недействительным ничтожный договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключенный между ФГУП «ФИО50» и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Прекратить право собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать право собственности Российской Федерации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Оснований для возложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области после передачи в государственную казну Российской Федерации данной квартиры передать указанную квартиру в собственность муниципального образования город Ульяновск, суд не усматривает.

Поскольку на момент предоставления ФИО2 спорной квартиры она находилась в федеральной собственности, то для восстановления нарушенных прав и приведения сторон в первоначальное положение следует признать право собственности Российской Федерации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, прекратив на нее право собственности ФИО2

Квартиру действительно нельзя передать АО «ФИО53», поскольку квартира не подлежала приватизации.

Доводы представителей ответчиков о том, что квартира не являлась федеральной собственностью, что она подлежала приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, заявлены без оснований.

Это противоречит установленным по делу обстоятельствам и не отмененному распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№-р, которым указанная квартира включена в перечень объектов, не подлежащих приватизации.

Однако в настоящее время решения о передаче указанной квартиры из федеральной собственности в муниципальную не имеется, порядок передачи квартиры из одной формы собственности в другую регулируются действующим законодательством, имеется процедура передачи имущества, определенная указанным законодательством.

Передача объектов, относящихся к собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность осуществляется на основании добровольного волеизъявления сторон.

Как следует из представленных документов, в администрацию г. Ульяновска не поступало предложение от имени Российской Федерации (в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом или его территориального органа) по передаче данной квартиры в муниципальную собственность.

В связи с чем, в данной части иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ следует взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину с ФИО2, АО «ФИО55» по <данные изъяты> с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить частично.

Признать недействительным ничтожный договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключенный между ФГУП «ФИО56» и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Прекратить право собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать право собственности Российской Федерации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину с ФИО2, АО «ФИО62 по <данные изъяты> с каждого.

В остальной части иска отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Л.Н. Матвеева