Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре Багадуровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о взыскании субсидии на оплату части процентов по ипотечному жилищному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о взыскании субсидии на оплату части процентов по ипотечному жилищному кредиту и расходов, понесенных по уплате государственной пошлины и услуг представителя.

Иск обоснован тем, что ФИО1 заключила договор ипотечного кредитования со Сбербанком России № № от 25 июля 2014 года. Обязательства по погашению задолженности основного долга и процентов она исполняет в соответствии с условиями кредитного договора.

Постановлением Правительства РД от 22.12.2014 г. № №Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» утверждена подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее Минстрой РД) было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным кредитам в рамках государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД на 2014-2015 годы», а так же принят приказ, в соответствии с которым был утверждён административный регламент государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий, на плату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставляемым с целью приобретения (строительства) жилого помещения.

Согласно п. 1.2 приказа Минстроя РД государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Дагестан, относящимся к одной из категорий, перечень которых утверждён положением №1 к подпрограмме "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан" государственной программы РД "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан" и получившим ипотечный жилищный кредит в кредитной или иной организации, для приобретения жилья на территории Республики Дагестан. Получателями государственной услуги являются граждане РФ, представившие заявление с приложением пакета необходимых документов для включения в Реестр получателей субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения на территории Республики Дагестан.

Граждане, желающие получить субсидию, представляют в Министерство перечень документов в соответствии с п. 2.8.1. приказа.

Пакет документов был предоставлен истицей и зарегистрирован в Минстрое РД 30 июля 2014 года в книге регистрации заявления граждан на представление бюджетной субсидии на уплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам. Порядковый номер заявления 367.

В соответствии с п. 3.4.1. приказа основанием для перечисления денежных средств является представление гражданином ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, в Минстрой РД платёжных документов, подтверждающих уплату кредита и за пользование им в соответствии с условиями договора, а также справки о сверке задолженности и по финансовым обязательствам с кредитной или иной организацией, что так же выполнено истицей.

Бюджетная субсидия выплачивается гражданину Минстроем РД ежеквартально, до 30-го числа, следующего за отчётным периодом, путём перечисления денежных средств на его лицевой счёт в кредитной организации или непосредственно на счёт погашения кредита, указанный в договоре ипотечного жилищного кредита.

Однако за весь период (с 30 июля 2014 года по настоящее время) истице не было выплачено ни копейки. Когда как на 01 июня 2018 года размер подлежащей ей выплаты субсидии составляет 259 511 рублей.

Мероприятия по предоставлению гражданам субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения (далее бюджетная субсидия) на территории республики реализуются Минстроем РД.

Одним из предметов досудебного (внесудебного) обжалования согласно п. 5.2 является некачественное (неполное) предоставление государственных услуг или отказ в предоставлении государственной услуги, а именно нарушением срока предоставления государственной услуги. Истцом в адрес ответчика были направлены неоднократно заявления с просьбой выдать полагающуюся ей субсидию. Обращалась в Правительство РД, которое ответственно за исполнение своих решений. В адрес ответчика была направлена претензия 27.07.2018 г., на которую ответчик так и не ответил, т.е. ответчик не желает урегулировать спорные отношения в досудебном порядке.

Для сбора материала, подготовки искового заявления истицей было заключено соглашение с адвокатом адвокатского кабинета «ЩИТ» ФИО2, за услуги которого ею было уплачено 25 000 рублей. В соответствии с абзацем 5 ст. 94 ГПК РФ данная сумма относится к расходам на оплату услуг представителя и взыскивается с ответчика. Кроме этого к судебным издержкам относится и государственная пошлина, уплаченная истицей в размере 5 790 рублей.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск своего доверителя по основаниям изложенным в иске и просил суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства и ЖКХ РД по доверенности ФИО3исковые требования не признала и пояснила суду, что одним из приоритетов государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, а также создание специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан.

Постановлением Правительства РД от 22.12.2014 г. № 661 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» утверждена подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Мероприятия по предоставлению гражданам субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения (далее - бюджетная субсидия) на территории республики реализуются Минстроем РД.

Бюджетная субсидия предоставляется гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, и используется только на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Согласно поданному ФИО1 заявлению от 30.07.2014 г. на предоставление бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам сумма начисленной субсидии по предоставленным справкам об уплаченных процентах на 01.06.2018г. составляет 259 511 рублей.

Межу тем, в списке получателей бюджетной субсидии насчитывается более 1 800 человек.

Законом Республики Дагестан от 28 декабря 2015 года № 121 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2016 год» на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам было предусмотрено 60,0 млн. руб. В результате внесения изменений в вышеуказанный закон данная сумма была уменьшена до 30,0 млн. руб., из которых профинансировано и выплачено всего 18,25 млн. руб.

В связи с чем, учитывая задолженность прошлых лет, потребность в средствах на предоставление гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам на 2017 г. составляла около 200,0 млн. руб. При формировании бюджета на 2017 год Минстроем РД на указанные цели было заявлено 177,0 млн. руб., однако законом о бюджете, с учетом внесенных изменений, утверждено лишь 20,0 млн. руб.

Кроме того, Минстрой РД также неоднократно обращался в адрес Министерства финансов РД о необходимости предусмотреть в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год средства на субсидирование оплаты части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам в размере 397,5 млн. рублей.

Вместе с тем, средства на указанные цели на лицевом счете Минстроя РД на 2018 год отсутствуют, что подтверждается бухгалтерской справкой министерства. Законом Республики Дагестан от 26.12.2017 г. № 100 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» средства на субсидирование части процентной ставки при оплате ипотечного кредита в 2018 году не предусмотрены, так как республиканский бюджет РД на 2018 год формировался в условиях жесткой экономии бюджетных средств.

Вследствие недостаточного финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан образовалась огромная задолженность, в связи с чем сотням заявителям еще ни разу не предоставлялась указанная бюджетная субсидия.

Соответственно, данное обстоятельство ставит в зависимость права других граждан, состоящих в списке получателей бюджетной субсидии и обратившихся с заявлением о предоставлении бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам ранее ФИО1

С учетом изложенных обстоятельств, из-за отсутствия финансирования своевременно осуществить выплату бюджетной субсидии причитающуюся ФИО1 не представляется возможным.

Более того, удовлетворение требований ФИО1 ущемляет права других лиц, состоящих в списке получателей бюджетной субсидии и ни разу не получивших указанные выплаты.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Республики Дагестан, привлеченного к участию в деле по ходатайству ответчика в качестве третьего лица, по доверенности ФИО4 представила в суд возражения на исковое заявление, в котором указывает, что в целях исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан была принята подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная постановлением Правительства РД от 22.12.2014 года № 661 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан». Сроки реализации указанной подпрограммы - 2014-2017 годы.

Ответственным исполнителем подпрограммы являлось Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (как главный распорядитель бюджетных средств).

В соответствии с бюджетным законодательством РФ, выделение бюджетных ассигнований осуществляется Минфином РД в размере средств, предусмотренных в Законе о республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год.

Министерство финансов Республики Дагестан профинансировало Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на мероприятия по субсидированию процентных ставок по ипотеке в размере 25 млн. рублей за 2014 год. В 2015 году Министерство финансов Республики Дагестан выделило бюджетные ассигнования Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на субсидирование процентных ставок по ипотеке в размере 42 187, 5 млн. рублей. В 2016 году было предусмотрено и профинансировано денежных средств на мероприятия по субсидированию процентных ставок по ипотеке в сумме 18 250,0 млн. рублей.

Министерство финансов Республики Дагестан в 2017 году осуществило финансирование Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по оплате части процентов по ипотечным жилищным кредитам в размере 20 000 000 рублей.

Финансирование указанных сумм произведено Министерством финансов Республики Дагестан в полном объеме.

Полномочием Министерства финансов Республики Дагестан является доведение до главного распорядителя бюджетных средств, которым в рассматриваемых отношениях является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, общую сумму бюджетных средств, утвержденную на соответствующий финансовый год (ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Непосредственное обеспечение граждан бюджетной субсидией является функцией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Таким образом, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, как главный распорядитель бюджетных средств, в рассматриваемых отношениях должно отвечать по своим обязательствам самостоятельно.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истица заключила договор ипотечного кредитования с ПАО «Сбербанк России» № № от 25 июля 2014 года на предоставление займа на сумму 1 322 600 рублей, под 12,75% годовых, сроком на 240 месяцев, на приобретение готового жилья.

Истцом с использованием средств указанного ипотечного кредита приобретена в собственность квартира общей площадью 38 кв.м., находящаяся по адресу: <...> дом. 15 а, корпус 3, кв. 34, что подтверждается договором купли-продажи объекта недвижимости и передаточным актом от 28.07.2014 г.

Постановлением Правительства РД от 22.12.2014 года № 661 «Об утверждении государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» утверждена подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Мероприятия по предоставлению гражданам субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения (далее - бюджетная субсидия) на территории республики реализуются Минстроем РД.

В соответствии с приложением № 1 к подпрограмме "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан" разработано Положение "О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам", согласно которому бюджетная субсидия предоставляется гражданам в случае получения ими ипотечного жилищного кредита для участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве (уступки права требования от юридического лица) приобретения жилого помещения на первичном и вторичном рынках жилья; строительства индивидуального жилого дома и используется на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Согласно пункту 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного постановлением Правительства РД от 22.12.2014 г. № 661, бюджетная субсидия предоставляется гражданину в течение пяти лет пользования кредитом начиная с даты подачи заявления.

Из исследованного в судебном заседании реестра получателей бюджетных субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения, утвержденного приказом Минстроя РД от 12.10.2016 г. № 296, истец ФИО1 включена в реестр лиц, имеющих право на получение бюджетной субсидии.

Заявление ФИО1 подано в Минстрой РД 30 июля 2014 года.

Из исследованных в судебном заседании доказательств видно, что с момента подачи ФИО1 заявления от 30.07.2014 года на предоставление бюджетной субсидии сумма начисленной субсидии по предоставленным справкам об уплаченных процентах на 01.06.2018 г. составляет 259511 рублей. В частности это подтверждается справкой начальника УФ и ХО Минстроя РД от 03.10.2018 г. Данное обстоятельство также не отрицается ответчиком в своем возражении.

Судом также установлено, что Министерство финансов Республики Дагестан профинансировало Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на мероприятия по субсидированию процентных ставок по ипотеке в размере 25 млн. рублей за 2014 год, в размере 42 187, 5 млн. рублей за 2015 год, в сумме 18 250,0 млн. рублей за 2016 год, в размере 20 000 000 рублей в 2017 году.

Финансирование указанных сумм произведено Министерством финансов Республики Дагестан в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о необходимости отказа истцу в предоставлении субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам суд находит необоснованными и не соответствующими закону, так как это противоречит государственной программе Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» и ущемляет право истца на получение предусмотренной законом государственной поддержи в виде получения бюджетной субсидии.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца субсидию на оплату части процентов по ипотечному жилищному кредиту в размере 259 511 рублей.

Для сбора материала, подготовки искового заявления истицей было заключено соглашение с адвокатом адвокатского кабинета «ЩИТ» ФИО2, за услуги которого было уплачено 25 000 рублей. В соответствии с абзацем 5 ст. 94 ГПК РФ данная сумма относится к расходам на оплату услуг представителя и подлежит взысканию с ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание характер и степень сложности спора по указанному делу, наличие сформированной единообразной судебной практики по делам, аналогичным рассмотренному федеральным судом, продолжительность рассмотрения дела, объем выполненных представителем работ, суд считает возможным определить расходы по оплате услуг представителя, которые должны быть взысканы с ответчика в пользу истца, в сумме 10 000 рублей.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с Минстроя РД расходов по уплате государственной пошлины, так как согласно подпункта 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 о взыскании с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам и расходов, понесенных по уплате государственной пошлины и услуг представителя, удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан субсидию на оплату части процентов по ипотечному жилищному кредиту в размере 259 511 (двести пятьдесят девять тысяч пятьсот одиннадцать) рублей;

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в счет возмещения оплаты услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 30.11.2018 года.

Председательствующий Магомедов И.М.