Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования <адрес> о формировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования,

установил:

Заявитель Санкт-Петербургская избирательная комиссия обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования <адрес> «О формировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>».

В обоснования заявление заявитель указал, что в соответствии с положениями п. 7 ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п. 2 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.08г. «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется соответствующим муниципальным советом, который назначает половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования. Муниципальный совет не позднее, чем за 40 дней до дня истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования, публикует в средствах массовой информации сообщение о сроке и порядке внесения предложений по кандидатурам в состав избирательной комиссии муниципального образования. Период в течении которого муниципальный совет принимает предложения по кандидатурам в состав избирательной комиссии муниципального образования составляет 1 месяц с момента публикации. 24.07.13г. в газете МО <адрес> «Веселый поселок» <данные изъяты> было опубликовано информационное сообщение о приеме предложений в состав избирательной комиссии муниципального образования <адрес>. 15.08.13г. Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение <данные изъяты>О предложении в состав избирательной комиссии муниципального образования <адрес>», которое было направлено 16.08.13г. в Муниципальный Совет Внутригородского Муниципального образования <адрес> (далее МС МО МО <адрес>). 22.08.13г. решением <данные изъяты> МС МО МО <адрес> сформирована избирательная комиссия муниципального образования (далее ИКМО) в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса без учета предложений Санкт-Петербургской избирательной комиссии. В пункте 2 решения указано, что МС МО МО <адрес> не получены письменные согласия на вхождение в состав ИКМО граждан, предложенных для назначения членами комиссии решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15.08.13г. № 29-8, в связи с чем, указанные граждане не могут быть назначены в состав ИКМО <адрес>. Сведения о получении муниципальных советов отказа указанных граждан войти в состав ИКМО, текст решения не содержит.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п. 5 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.08г. «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» орган назначающий в состав избирательной комиссии гражданина РФ, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав избирательной комиссии. В соответствие с положениями вышеназванных законов органом формирующим комиссию, является представительный орган муниципального образования – муниципальный совет, в связи с чем на муниципальном совете лежит обязанность по получению письменного согласия гражданина. Обязанность по получению письменных согласий граждан, выдвинутых в состав ИКМО муниципальный совет не исполнил. В связи с чем решение о формировании ИКМО является незаконным.

Заявитель также просит обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к принятию вновь сформированной ИКМО <адрес> незаконных решений.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявление.

Представитель заинтересованного лица МС МО МО <адрес> в судебное заседание явился, в удовлетворении заявления просит отказать. В обоснование возражений указал, что в соответствии с п. 1.1.6 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 17.02.10г., письменные согласия граждан, кандидатуры которых предлагаются для назначения в состав избирательной комиссии, представляются как правило, субъектом, вносящим соответствующее предложение, в орган, формирующий комиссию, вместе с иными документами, необходимыми при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, согласно приложению № 2. Однако Санкт-Петербургская избирательная комиссия не представила в Муниципальный совет письменные согласия граждан на вхождение в состав ИКМО и документы согласно вышеназванному приложению. Кроме того, Муниципальный совет был лишен фактической возможности получить письменное согласие непосредственно от граждан, поскольку Санкт-Петербургская избирательная комиссия не представила Муниципальному совету какие- либо контактные данные указанных граждан. Против обращения решения суда к немедленному исполнению возражает.

Представитель заинтересованного лица ИКМО <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 259 ч. 2 ГПК РФ центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

Из материалов дела следует, что 15.08.13г. Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято решение <данные изъяты> «О предложении в состав избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>», в соответствии с которым комиссии решила предложить МС МО МО <адрес> назначить членами избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа <адрес> с правом решающего голоса граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д 12,13). Указанное решение, согласно сопроводительного письма, сдано в муниципальное образование 16.08.13г. (л.д 24).

22 августа МС МО МО <адрес> принято решение <данные изъяты> «О формировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>». Названным решением сформирована Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса без учета предложенных Санкт-Петербургской избирательной комиссией кандидатур. В пункте 2 решения указано, что МС МО МО <адрес> не получены письменные согласия на вхождение в состав ИКМО граждан, предложенных для назначения членами комиссии решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15.08.13г. № 29-8, в связи с чем, указанные граждане не могут быть назначены в состав ИКМО <адрес> (л.д 22-23).

Представителем заявителя в материалы дела представлены также письменные согласия граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на вхождение в состав ИКМО, полученные в период с 08.08.13г. по 12.08.13г. (л.д 35-39).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> показала суду, что работает в должности главного специалиста ИКМО <адрес> с 2000 г. по настоящее время, в ее должностные обязанности входит регистрация входящих документов, полномочий по проверки поступающих документов не имеет. 15.08.13г. представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии принес в муниципальное образование решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии без сопроводительного письма. В связи с тем, что сопроводительное письмо отсутствовало, свидетель показала названное решение главе Муниципального совета, который ответил, что пакет документов не полный и дал указание не принимать документ без сопроводительного письма. Свидетель сообщила представителю Санкт-Петербургской избирательной комиссии о том, что необходимо принести документы с сопроводительным письмом, какие именно документы необходимо принести свидетель представителю не говорила. Далее с представителем комиссии разговаривал глава Муниципального совета, в их разговоре свидетель не участвовала. На следующий день представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии принес то же решение, но уже с сопроводительным письмом, поэтому свидетель его приняла.

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля у суда не имеется, поскольку его показания не противоречат объяснениям участников процесса и материалам дела.

В силу требований п. 7,9 ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2,4 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.08г. «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется соответствующим муниципальным советом на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 11 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Муниципальный совет обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Согласно ст. 22 п. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» орган, назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии.

В силу положений ст. 11 п. 5 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.08г. «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» орган, назначающий в состав избирательной комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой избирательной комиссии.

В соответсвии с положениями п. 2 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.08г. «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» органом формирующим избирательную комиссию муниципального образования является соответствующий муниципальный совет.

Таким образом, из приведенных правых норм следует, что именно Муниципальный Совет Внутригородского Муниципального образования <адрес> обязан был истребовать согласия граждан на вхождение в состав избирательной комиссии. Однако возложенную на него законом обязанность муниципальный совет не выполнил.

Доводы представителя МС МО МО <адрес> о не выполнении Санкт-Петербургской избирательной комиссией Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии России от ДД.ММ.ГГГГ N 192/1337-5 (ред. от 16.01.2013) "О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий" и обязательных для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями, о лишении муниципального совета возможности получить письменные согласия граждан, суд находит неправомерными.

Действительно в п. 1.1.6 названных Методических рекомендаций указано, что письменное согласие гражданина Российской Федерации, кандидатура которого предлагается для назначения в состав избирательной комиссии (примерная форма письменного согласия гражданина Российской Федерации на его назначение в состав территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии приведена в приложении N 1, форма письменного согласия гражданина Российской Федерации на его назначение в состав участковой избирательной комиссии установлена в приложении N 1 к Порядку формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий), представляется, как правило, субъектом, вносящим соответствующее предложение, в орган, формирующий состав избирательной комиссии, вместе с иными документами, необходимыми при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий (приложение N 2).

Согласно Приложению № к таким документам относятся две фотографии лица, предлагаемого в состав избирательной комиссии, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о гражданстве и месте жительства лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии, копия документа лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии (трудовой книжки либо справки с основного места работы), подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы - копия документа, подтверждающего сведения о роде занятий, то есть о деятельности, приносящей ему доход, или о статусе неработающего лица.

Содержащееся в п. 1.1.6 Методических рекомендаций указание на то, что вышеназванные документы, включая письменное согласие гражданина, предоставляются, как правило, субъектом, вносящим соответствующее предложение, в орган, формирующий состав избирательной комиссии, свидетельствует о том, что данное положение носит диспозитивных характер и не возлагает на Санкт-Петербургскую избирательную комиссию исключительную обязанность по предоставлению указанных документов одновременно с решением о предложениях в состав ИКМО. При этом, обязанность Муниципального Совета истребовать согласия граждан, выдвинутых в качестве кандидатур на включение в состав ИКМО напрямую установлена вышеназванными Федеральным законом и Законом Санкт-Петербурга.

Следует учитывать, что в силу положений п. 9 ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» п. 4 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.08г. «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» Муниципальный совет обязан назначить в состав ИКМО граждан предложенных Санкт-Петербургской избирательной комиссией.

Указанное требование закона Муниципальным советом не выполнено. Доказательств обращений Муниципального совета в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с целью получению согласия граждан на вхождение в состав ИКМО, при том, что возможность подобного обращения законом не ограничена, Муниципальным советом не представлено. Показания допрошенного свидетеля данного обстоятельства не подтверждают, показания свидетеля сводятся к тому, что Санкт-Петербургской избирательной комиссией в муниципальное образование было представлено лишь решение о предложении в состав ИКМО, что представителем заявителя не оспаривается.

При указанных обстоятельствах решение Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования <адрес> «О формировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Оснований для обращения решения к немедленному исполнению, о чем заявлено представителем заявителя, суд не усматривает, исходя из следующего.

В силу ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Согласно ст. 212 ч. 1 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В соответствии с положениями ст. 211 ГПК РФ обязанность суда по обращению решения по настоящему делу к немедленному исполнению отсутствует.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу, представителем заявителя не приведено, о наличии возможности обеспечить поворот исполнения решения в случае его отмены также не заявлено.

При указанных обстоятельствах оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение <данные изъяты> Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования <адрес> «О формировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>».

Отменить решение <данные изъяты> Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования <адрес> «О формировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>».

В удовлетворении заявления Санкт-Петербургской избирательной комиссии об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено 21.10.2013г.