Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Тахталымская средняя общеобразовательная школа» об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кунашакского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Тахталымская средняя общеобразовательная школа» об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 1 сентября 2013 г.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования в МБОУ «Тахталымская СОШ», в ходе которой установлено, что МБОУ «Тахталымская СОШ» оснащение образовательного процесса всеми учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы не обеспечило, обеспечив учебниками не всех учащихся, поскольку на 2012-2013 учебный год не все учащиеся, обучающиеся по новым федеральным стандартам были обеспечены учебниками. В МБОУ «Тахталымская СОШ» обучается 347 человек, в 2013-2014 учебном году планируется принять 345 учащихся, учебников по предметам недостаточно, необходимые учебники приобретаются родителями учащихся самостоятельно. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права учащихся на общедоступное и бесплатное образование. Просит суд обязать МБОУ «Тахталымская СОШ» в срок до 01.09.2013 г. обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

В судебном заседании прокурор Кунашакской районной прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме и просил обязать МБОУ «Тахталымская СОШ», Управление образования администрации Кунашакского муниципального района в срок до 01.09.2013 г. обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МБОУ «Тахталымская СОШ» ФИО1 в суд не явилась, в телефонограмме ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель соответчика - Управления образования администрации Кунашакского муниципального района в суд не явился, были извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Министерства образования и науки Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.43 Конституции РФ государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Основные принципы и нормы в области получения гражданами образования закреплены Законом РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», в соответствии со ст.ст.12, 31, 32 которого предоставление образования осуществляется образовательными учреждениями при содействии органов местного самоуправления в области образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. За реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников образовательные учреждения несут соответствующую ответственность.

Приказом Министерства образования и науки РФ № 986 от 04.10.2010 г. «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», установлены требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса, среди которых обязательным является наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющихся их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания.

Организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, а также выделение необходимых для этого субвенций в соответствии со ст.29 Закона РФ «Об образовании» относится к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с Законом Челябинской области от 22.12.2005 г. №438-О «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования» финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях, превышающих размеры субвенций местным бюджетам, рассчитанные в соответствии с указанным Законом, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст.32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств (п.2 пп.1), привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств (п.2 пп.2).

Согласно п.2.5.5 Устава МБОУ «Тахталымская СОШ» учреждение определяет список учебников в соответствии с утвержденными федеральными и региональными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе.

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. (п.4.3 Устава)

Из материалов дела видно, что денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий выделяются образовательным учреждениям из областного бюджета: 1) в виде субвенций местным бюджетам, выделяемых из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования, 2) за счет субсидий из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, в том числе на пополнение фондов школьных библиотек. В 2012 г. местному бюджету Кунашакского муниципального района из областного бюджета была предоставлена субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования в размере 1 396 322, 00 рублей, из них на учебные расходы-881 424, 5 руб. В 2012 г. Министерством образования и науки в рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования для Кунашакского муниципального района были приобретены учебники и учебные пособия на сумму 1 590 017 руб. 99 коп.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Тахталымская средняя общеобразовательная школа» укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями на 2012-2013 учебный год составляет менее 100 %. 1 и 2 классы обеспечены учебниками полностью. Нехватка учебников выглядит следующим образом:

-3 класс - число обучающихся составляет 20 учащихся, обеспеченность учебником окружающий мир составляет-5 экземпляров, английский язык -17 экземпляров,

-4 класс- число обучающихся составляет 23 учащихся, обеспеченность учебником русский язык составляет 12 экземпляров, родня речь составляет 5 экземпляров, математика составляет 8 экземпляров, окружающий мир составляет 3 экземпляра, английский язык составляет 1 экземпляр,

-5 класс -число обучающихся составляет 37 учащихся, обеспеченность учебниками русский язык составляет 26 экземпляров, литература – 12 экземпляров, математика – 22 экземпляра, история – 31 экземпляр, обществознание – 4 экземпляра, информатики-9 экземпляров,

- 6 класс- число обучающихся составляет 42 учащихся, обеспеченность учебниками русский язык составляет 5 экземпляров, литература составляет 7 экземпляров, математика составляет 21 экземпляр, краеведение составляет 2 экземпляров, история России составляет 1 экземпляр, история средних веков составляет 4 экземпляра, обществознание составляет 4 экземпляра, география составляет 4 экземпляра, биология составляет 4 экземпляра, информатика составляет 7 экземпляров, английский язык составляет 1 экземпляр;

-7 класс - число обучающихся составляет 46 учащихся, обеспеченность учебниками русский язык составляет 19 экземпляров, литература- 20 экземпляров, алгебра (задачник) -23 экземпляра, алгебра (теория)- 23 экземпляра, геометрия - 30 экземпляров, история России- 10 экземпляров, Новая история- 3 экземпляра, обществознание - 23 экземпляра, география - 4 экземпляра, биология - 2 экземпляра, информатика- 16 экземпляров,

-8 класс-число обучающихся составляет 34 учащихся, обеспеченность учебниками русский язык составляет 13 экземпляров, литература - 26 экземпляров, алгебра (задачник) – 34 экземпляра, алгебра (теория) – 34 экземпляра, география – 1 экземпляр, информатика- 19 экземпляров, английский язык- 8 экземпляров, химия- 7 экземпляров, учебники геометрии, краеведения, истории России, Новой история, обществознания, биологии, физики- в библиотечном фонде МБОУ «Тахталымская СО»» отсутствуют,

-9 класс-число обучающихся составляет 34 учащихся, обеспеченность учебниками русского языка составляет 11 экземпляров, литературы- 19 экземпляров, алгебры (задачник)- 32 экземпляра, алгебры (теория) – 33 экземпляра, геометрии- 30 экземпляров, истории России- 17 экземпляров, новейшей истории-2 экземпляра, обществознания- 27 экземпляров, биологии- 13 экземпляров, информатики- 11 экземпляров, химии- 21 экземпляров, учебники английского языка и физики в библиотечном фонде МБОУ «Тахталымская СО»» отсутствуют,

-10 класс -число обучающихся составляет 29 учащихся, обеспеченность учебниками русский язык составляет 14 экземпляров, литература-11 экземпляров, алгебра (задачник) и (теория) – по 20 экземпляров, история России – 27 экземпляров, обществознание - 3 экземпляра, география – 9 экземпляров, информатика - 9 экземпляров, химия- 22 экземпляра, геометрия, всеобщая история, биология, английский язык, физика в библиотечном фонде МБОУ «Тахталымская СО»» отсутствуют,

-11 класс- число обучающихся составляет 35 учащихся, обеспеченность учебниками русский язык составляет 14 экземпляров, литература - 27 экземпляров, алгебра (задачник) и (теория) – по 19 экземпляров, история России- 28 экземпляров, всемирная история- 7 экземпляров, география –10 экземпляров, биология –8 экземпляров, информатика –7 экземпляров, химия- 8 экземпляров, учебники геометрии, обществознания, английского языка, физики в библиотечном фонде МБОУ «Тахталымская СО»» отсутствуют.

Из материалов дела установлено, что в МБОУ «Тахталымская СОШ» по состоянию на 01.12.2012 г. с 1 по 2 классы укомплектованы учебниками полностью. Обеспеченность учебниками с 3 по 11 класс составляет менее 100%. 3 класс не обеспечен учебниками: окружающий мир ( 18 экз.), английский язык (6 экз.); 4 класс не обеспечен учебниками: русский язык (8 экз.), математика (12 экз.), окружающий мир (17 экз.), родная речь (15 экз.), английский язык (19 экз.); 5 класс не обеспечен учебниками: русский язык (8 экз.), математика (12 экз.), информатика (25 экз.), обществознание (30 экз.), литература (22 экз.), история (3 экз.); 6 класс не обеспечен учебниками: русский язык (32 экз.), математика (18 экз.), литература, информатика (по 30 экз.), история России, английский язык (по 36 экз.), биология, обществознание, история средних веков, география (по 33 экз.), краеведение (35 экз.); 7 класс не обеспечен учебниками: русский язык (23 экз.), алгебра (задачник), (теория) (по 19 экз.), геометрия (12 экз.), история России (32 экз.), Новая история (39 экз.), информатика (26 экз.), литература (22 экз.), биология (40 экз.), обществознание (19 экз.), география (35 экз.); 8 класс не обеспечен учебниками: русский язык (33 экз.), алгебра (задачник), (теория) (по 8 экз.), геометрия, краеведение, история России, Новая история, обществознание, физика, биология (по 46 экз.), информатика (27 экз.), литература (28 экз.), химия (39 экз.), английский язык (38 экз.), география (45 экз.); 9 класс не обеспечен учебниками: русский язык (28 экз.), история России (17 экз.), новейшая история (32 экз.), информатика (23 экз.), английский язык (34 экз.), литература (15 экз.), физика (33 экз.), химия (13 экз.), алгебра (2 экз.), геометрия (4 экз.), биология (21 экз.), обществознание (7 экз.); 10 класс не обеспечен учебниками: русский язык (19 экз.), алгебра (задачник) и (теория) (по 13 экз.), геометрия (33 экз.), история России (5 экз.), всеобщая история (33 экз.), обществознание (30 экз.), география (24 экз.), английский язык, биология, физика, (по 33 экз.), информатика (24 экз.), литература (22 экз.), химия (25 экз.); 11 класс не обеспечен учебниками: русский язык (15 экз.), алгебра (задачник) и (теория) (по 10 шт.), геометрия, английский язык, обществознание, физика (по 29 экз.), история России (1 экз.), всемирная история (22 экз.), литература (2 экз.), биология (21 экз.), информатика(22 экз.), география (19 экз.), химия (21 экз.).

Суд считает, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса – обеспеченность бесплатными учебниками менее 100 % учащихся нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

В соответствии с Уставом МБОУ «Тахталымская СОШ» учредителем данного учреждения является администрация Кунашакского муниципального района, функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Кунашакского муниципального района.

Согласно п. 3.11 Устава учреждение, являясь бюджетным учреждением, отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность несет учредитель.

Согласно Положения об Управлении образования администрации Кунашакского муниципального района Управление образования осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений за счет средств районного бюджета и субвенций из областного бюджета.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность по укомплектованию библиотечного фонда на МБОУ «Тахталымская СОШ», Управление образования администрации Кунашакского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кунашакского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тахталымская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации Кунашакского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральными перечнями учебников рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в срок до 01 сентября 2013 г.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова