Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности размещения информации на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о доступности размещаемой информации в сфере жилищно – коммунального хозяйства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, установлено, что ответчиком не размещена полная и достоверная информация, предусмотренная Федеральным законом от 21 июля 2014 г. 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства».

В ходе проверки установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия 28 января 2021г. заключено Соглашение №89634101-1-2021-001 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета местному бюджету на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды.

Постановлением администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 20 января 2021 г.№8 «О внесении изменений в постановление администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 декабря 2017 г. №334 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Краснослободского городского поселения на 2018-2022 годы», в целях актуализации данной программы, внесены соответствующие изменения.

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия информация о муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории Краснослободского городского поселения на 2018-2022 годы», с учетом внесенных в нее изменений Постановлением от 20 января 2021 г. №8, на сайте <адрес> не размещена.

Кроме того, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Краснослободского городского поселения на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 декабря 2017 г. №334, за 1 - 3 кварталы 2021 года на сайте <адрес> также не размещена.

Бездействие ответчика по размещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ влечет нарушение прав граждан, желающих принять участие в решении вопросов развития городской среды, и противоречит целям создания данной системы, препятствует эффективной реализации приоритетного национального проекта

Просит возложить на ответчика обязанность разместить в государственной информации системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» на сайте <адрес> в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», с учетом требований пунктов 19 раздела 6 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию:

- постановление администрации Краснослободского города поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 20 января 2021 г. №8 «О внесении изменений в постановление администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 декабря 2017 г. №334 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Краснослободского городского поселения на 2018-2022 годы»;

- отчеты о реализации мероприятий по благоустройству двора территорий в рамках муниципальной программы «Формирования современной городской среды на территории Краснослободского города поселения на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 декабря 2017 г. №334, за 1 - 3 кварталы 2021 года.

В судебное заседание истец - и.о.прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Лисин С.Н. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – глава администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) ему разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Проведение прокурором проверки в виде мониторинга информационного портала ГИС ЖКХ не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Основанием искового заявления явился составленный во время проверки акт от 08 декабря 2021 г. В ходе которой установлено, что администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на официальном сайте (https://www.dom.gosuslugi.ru) не размещен установленный законом объем сведений.

Согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30 декабря 2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» - https://www.dom.gosuslugi.ru.

Федеральным законом от 21 июля 2014г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу части 2 указанной статьи субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно статье 3 указанного закона правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 вышеназванного закона создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов:

1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, а также полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Информация, подлежащая размещению в информационной системе органами местного самоуправления, указана в части 1 статьи 6 Федерального закона N 209-ФЗ.

Состав, сроки и периодичность размещения информации в ГИС поставщиками информации определены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30 декабря 2014 г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» (далее по тексту - Приказ).

Согласно пункту 24 раздела 6 Приказа информация об утверждении (изменении) органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальных программ формирования соврем городской среды на 2018-2022 годы подлежит размещению в ГИС ЖКХ не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

Пунктом 25 раздела 6 Приказа установлено, что информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 – 2022 годы включающая: отчет о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы; сумму полученных средств в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 – 2022 годы (по годам) за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и средств местного бюджета; численность граждан, проживающих в муниципальном образовании - получателе субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды; количество дворовых территорий, благоустройство которых должно быть завершено до конца года в рамках муниципальной программы; количество дворовых территорий, благоустройство которых завершено в рамках муниципальной программы; количество общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы; количество общественных территорий, благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы, подлежит размещению в системе ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, администрация Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязана размещать указанную выше информацию в системе ГИС ЖКХ на официальном сайте https://www.dom.gosuslugi.ru.

Из материалов дела следует, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 г. №3 утвержден паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», целью которого является повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза, а также создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 процентов.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования комфортной городской среды, предусмотренных Приложением №15 к государстве программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфорт жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2017г. №1710, субсидии из федерального бюджета предоставляются в том числе при обеспечении обязательного размещения органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» государственных, муниципальных программ и иных материалов по вопросам формирования комфортной городской среды.

В целях реализации программ формирования современной городской среды 28 января 2021г. между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия заключено Соглашение №89634101-1-2021-001 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия местному бюджету на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

При этом администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия информация о муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории Краснослободского городского поселения на 2018-2022 годы», с учетом внесенных в нее изменений постановлением от 20 января 2021 г. №8, на сайте <адрес> не размещена.

Кроме того, администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Краснослободского городского поселения на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 13 декабря 2017 г. №334, за 1 - 3 кварталы 2021 года на сайте <адрес> также не размещена.

Доказательств размещения ответчиком в информационной системе ГИС ЖКХ указанной информации, предусмотренной законодательством, суду не представлено.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 УПК РФ, учитывая заявление представителя ответчика о признании исковых требований, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, как истец, при предъявлении иска в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу положений подпункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик от уплаты судебных расходов освобожден.

Руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности размещения информации на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» удовлетворить.

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» <адрес> информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства», с учетом требований пункта 19 раздела 6 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Канайкина

1версия для печатиДело № 2-558/2021 ~ М-555/2021 (Решение)