Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-558/2023 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области о возложении обязанности изготовить паспорта на автомобильные дороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области (далее – администрация городского поселения Междуреченск) о возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить паспорта на автомобильные дороги городского поселения Междуреченск:

1. Автодорога 1303196/124526372;

2. Автодорога 1303197/124526372;

3. Автодорога 1303198/124526372;

4. Автодорога 1303199/124526372;

5. Автодорога 1303200/124526372;

6. Автодорога 1303201/124526372;

7. Автодорога 1303202/124526372;

8. Автодорога 1303203/124526372;

9. Автодорога 1303204/124526372;

10. Асфальтированная дорога 1303205/124527316;

11. Автодорога 1303206/124526372;

12. Автодорога 1303207/124526372;

13. Автодорога 1303208/124526372;

14. Автодорога с.Переволоки 1303211/124526372;

15. Подъездная автодорога к поселку "Урал-Междуреченск" 1303218/124526372;

16. Подъездная автодорога к поселку "Урал-ЖБК" 1303219/124526372; 17. Грунтовая дорога 1303222/124527315;

18. Грунтовая дорога 1303223/124527315;

19. Грунтовая дорога 1303224/124527315;

20. Грунтовая дорога 1303225/124527315;

21. Грунтовая дорога 1303226/124527315;

22. Грунтовая дорога 1303227/124527315;

23. Грунтовая дорога 1303228/124527315;

24. Грунтовая дорога 1303229/124527315;

25. Грунтовая дорога 1303230/124527315;

26. Грунтовая дорога 1303231/124527315;

27. Грунтовая дорога 1303232/124527315;

28. Грунтовая дорога 1303233/124527315;

29. Грунтовая дорога 1303234/124527315;

30. Асфальтированная дорога 1303235/ 124527316;

31. Асфальтированная дорога 1303236/ 124527316

32. Асфальтированная дорога 1303237/124527316;

33. Грунтовая дорога 1303238/124527315;

34. Грунтовая дорога 1303239/124527315;

35. Грунтовая дорога 1303240/124527315;

36. Грунтовая дорога 1303241/124527315;

37. Грунтовая дорога 1303242/124527315;

38. Грунтовая дорога 1303243/124527315;

39. Грунтовая дорога 1303244/124527315;

40. Грунтовая дорога 1303245/124527315;

41. Грунтовая дорога 1303246/124527315.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что администрацией городского поселения Междуреченск, в нарушение требований федерального законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, не проведена полная паспортизация автомобильных дорог поселения.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» установлено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

По факту неполной паспортизации автомобильных дорог поселения в администрацию городского поселения Междуреченск было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 22.03.2023.

В настоящее время допущенные нарушения законодательства не устранены, требования представления администрацией городского поселения Междуреченск в полном объеме не исполнены, не изготовлены паспорта на 41 автомобильную дорогу поселения, что послужило поводом обращения прокурора в суд с указанным исковым заявлением в порядке ч.1 ст.45 Гражданского-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

В судебном заседании представитель истца прокурора Сызранского района Самарской области – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пузравина И.Ю. исковые требования поддержала, дополнив, что отсутствие бюджетного финансирования не может явиться основанием для неисполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Междуреченск в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что возражений по заявленным не имеет, в настоящее время начата работа по паспортизации автомобильных дорог, просил увеличить срок исполнения требований прокурора до сентября 2025 года (л.д.45).

Суд, заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области, исследовав гражданское дело, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу положений п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Уставе городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области к компетенции городского поселения отнесены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3).

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2).В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150 оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015).

Согласно п.3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги. В соответствии с п.4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Судом установлено, что прокуратурой Сызранского района в ходе осуществления прокурорского надзора во исполнение указания Генерального Прокурора Российской Федерации № от 19.03.2020 выявлены нарушения федерального законодательства о дорожной деятельности о безопасности дорожного движения со стороны администрации городского поселения Междуреченск, выразившееся в отсутствии технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильные дороги местного значения.

22.03.2023 в адрес главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский ФИО1 вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.26).

Из объяснений главы администрации городского поселения Междуреченск ФИО1 от 19.06.2023 следует, что в городском поселении Междуреченск имеется 41 автомобильная дорога, технические паспорта на них не изготавливались в связи с отсутствием в бюджете городского поселения денежных средств (л.д.7).

Постановлением Администрации городского поселения Междуреченск № от 27.12.2019 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области, в котором указаны дороги: в пгт Междуреченск: автодорога 1303196/124526372 протяженностью 400 м., Автодорога 1303197/124526372 протяженностью 400 м.; автодорога 1303198/124526372 протяженностью 1600 м.; автодорога 1303199/124526372 протяженностью 1600 м.; автодорога 1303200/124526372 протяженностью 1000 м.; автодорога 1303201/124526372 протяженностью 500 м.; автодорога 1303202/124526372 протяженностью 800 м.; автодорога 1303203/124526372 протяженностью 300 м.; автодорога 1303204/124526372 протяженностью 300 м.; асфальтированная дорога 1303205/124527316 протяженностью 800 м.; автодорога 1303206/124526372 протяженностью 400 м.; автодорога 1303207/124526372 протяженностью 900 м.; автодорога 1303208/124526372 протяженностью 300 м.; подъездная автодорога к поселку "Урал-Междуреченск" 1303218/124526372 протяженностью 1859 м.; подъездная автодорога к поселку "Урал-ЖБК" 1303219/124526372 протяженностью 700 м.; грунтовая дорога 1303222/124527315 протяженностью 371 м.; грунтовая дорога 1303223/124527315 протяженностью 120 м.; грунтовая дорога 1303224/124527315 протяженностью 417 м.; грунтовая дорога 1303225/124527315 протяженностью 1080 м.; грунтовая дорога 1303226/124527315 протяженностью 611 м.; грунтовая дорога 1303227/124527315 протяженностью 146 м.; грунтовая дорога 1303228/124527315 протяженностью 141 м.; грунтовая дорога 1303229/124527315 протяженностью 278 м.; грунтовая дорога 1303230/124527315 протяженностью 195 м.; грунтовая дорога 1303231/124527315 протяженностью 1800 м.; грунтовая дорога 1303232/124527315 протяженностью 1600 м.; грунтовая дорога 1303233/124527315 протяженностью 1400 м.; грунтовая дорога 1303234/124527315 протяженностью 534 м.; асфальтированная дорога 1303235/ 124527316 протяженностью 810 м.; асфальтированная дорога 1303236/ 124527316 протяженностью 163 м.; асфальтированная дорога 1303237/ 124527316 протяженностью 222 м.;

в с. Переволоки: автодорога 1303211/124526372 протяженностью 800 м.; грунтовая дорога 1303238/124527315 протяженностью 1701 м.; грунтовая дорога 1303239/124527315 протяженностью 762 м.; грунтовая дорога 1303240/124527315 протяженностью 681 м.; грунтовая дорога 1303241/124527315 протяженностью 808 м.; грунтовая дорога 1303242/124527315 протяженностью 1641 м.; грунтовая дорога 1303243/124527315 протяженностью 778 м.; грунтовая дорога 1303244/124527315 протяженностью 681 м.; грунтовая дорога 1303245/124527315 протяженностью 782 м.; грунтовая дорога 1303246/124527315 протяженностью 1290 м.

Указанные автомобильные дороги входят в состав имущества казны и реестр муниципальной собственности городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский, что подтверждается выпиской из реестра имущества на 16.06.2023 (л.д.10-12).

Из материалов дела следует, и не оспаривается ответчиком, что технические паспорта на автомобильные дороги в городском поселении Междуреченск отсутствует.

Исходя из установленных судом обстоятельств и проанализировав в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и ст. 67 ГПК РФ совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сызранского района Самарской области требования о возложении обязанности на администрацию городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области изготовить паспорта на автомобильные дороги являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку администрация городского поселения Междуреченск является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие, несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащие выполнение администрацией поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При решении вопроса о предоставлении срока для устранения нарушений законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, суд исходит из объемов работ по изготовлению паспортов на автомобильные дороги, а также процедуры их оформления, стоимости изготовления, и полагает возможным удовлетворить частично ходатайство представителя ответчика администрации городского поселения Междуреченск, установив срок для изготовления паспортов автомобильных дорог – в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика об отсутствии финансовой возможности для изготовления паспортов на автомобильные дороги не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Сызранского района Самарской области заявленное в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности изготовить паспорта на автомобильные дороги удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области в течение 16 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу изготовить паспорта на 41 автомобильную дорогу городского поселения Междуреченск: расположенных:

В пгт Междуреченск: автодорога 1303196/124526372 протяженностью 400 м., Автодорога 1303197/124526372 протяженностью 400 м.; автодорога 1303198/124526372 протяженностью 1600 м.; автодорога 1303199/124526372 протяженностью 1600 м.; автодорога 1303200/124526372 протяженностью 1000 м.; автодорога 1303201/124526372 протяженностью 500 м.; автодорога 1303202/124526372 протяженностью 800 м.; автодорога 1303203/124526372 протяженностью 300 м.; автодорога 1303204/124526372 протяженностью 300 м.; асфальтированная дорога 1303205/124527316 протяженностью 800 м.; автодорога 1303206/124526372 протяженностью 400 м.; автодорога 1303207/124526372 протяженностью 900 м.; автодорога 1303208/124526372 протяженностью 300 м.; подъездная автодорога к поселку "Урал-Междуреченск" 1303218/124526372 протяженностью 1859 м.; подъездная автодорога к поселку "Урал-ЖБК" 1303219/124526372 протяженностью 700 м.; грунтовая дорога 1303222/124527315 протяженностью 371 м.; грунтовая дорога 1303223/124527315 протяженностью 120 м.; грунтовая дорога 1303224/124527315 протяженностью 417 м.; грунтовая дорога 1303225/124527315 протяженностью 1080 м.; грунтовая дорога 1303226/124527315 протяженностью 611 м.; грунтовая дорога 1303227/124527315 протяженностью 146 м.; грунтовая дорога 1303228/124527315 протяженностью 141 м.; грунтовая дорога 1303229/124527315 протяженностью 278 м.; грунтовая дорога 1303230/124527315 протяженностью 195 м.; грунтовая дорога 1303231/124527315 протяженностью 1800 м.; грунтовая дорога 1303232/124527315 протяженностью 1600 м.; грунтовая дорога 1303233/124527315 протяженностью 1400 м.; грунтовая дорога 1303234/124527315 протяженностью 534 м.; асфальтированная дорога 1303235/ 124527316 протяженностью 810 м.; асфальтированная дорога 1303236/ 124527316 протяженностью 163 м.; асфальтированная дорога 1303237/ 124527316 протяженностью 222 м.

В с. Переволоки: автодорога 1303211/124526372 протяженностью 800 м.; грунтовая дорога 1303238/124527315 протяженностью 1701 м.; грунтовая дорога 1303239/124527315 протяженностью 762 м.; грунтовая дорога 1303240/124527315 протяженностью 681 м.; грунтовая дорога 1303241/124527315 протяженностью 808 м.; грунтовая дорога 1303242/124527315 протяженностью 1641 м.; грунтовая дорога 1303243/124527315 протяженностью 778 м.; грунтовая дорога 1303244/124527315 протяженностью 681 м.; грунтовая дорога 1303245/124527315 протяженностью 782 м.; грунтовая дорога 1303246/124527315 протяженностью 1290 м.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.09.2023.

Судья –