ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-5594/20 от 01.02.2021 Октябрьского районного суда г. Белгорода (Белгородская область)

УИД 31RS 0016-01-2020-007993-72 Дело № 2-725/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2021 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Т.В. Борка

при секретаре Ю.К. Локтевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и назначении пенсии с даты обращения в пенсионный орган,

с участием истца, его представителя в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 03.12.2020 ФИО3,

установил:

ФИО1 в период с 11.02.1987г. по 04.04.1995г. проживал в <...>. Данная территория постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991г. № 106 отнесена к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

18.05.1994г. ему Ровненской облгосадминистрацией выдано удостоверение серии гражданина постоянного проживающего на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля.

Проживание его в указанный период в г. Кузнецовск Ровненской области подтвержден также справкой № от 28.12.2011 года, выданной Управлением труда и социальной защиты населения исполнительного комитета Кузнецовского городского совета Ровненской области в соответствии с п.4 ст. 2 закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения почвы цезием 137 от 1 до 5 Ки/км2 ).

После распада Советского Союза он в апреле 1995 года переехал на постоянное место жительства в Россию.

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 2 года за 8 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом за период с 11.02.1987г. по 04.04.1995г. и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости со дня подачи заявления о назначении пенсии с 12.12.2019г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что осуществляет трудовую деятельность с 25.11.1981г. В период с 11.02.1987г. по 04.04.1995г. проживал в <...>, отнесенным Постановлением Кабинета Министра УССР от 23.07.1991г. №106 к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В установленном порядке он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, представив необходимые документы, однако в назначении пенсии отказано. ФИО1 считает, что приобрел право на льготы по уменьшению пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения единого образца.

Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № 958 проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах.

Выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии.

Таким образом, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, 12.12.2019г. ФИО1 обратился в УПФР в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представил справку исполнительного комитета Кузнецовского городского совета Ровненской области о проживании с 11.02.1987г. по 04.04.1995г. в <...>, отнесенным Постановлением Кабинета Министра УССР от 23.07.1991г. №106 к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением от 20.12.2019г. истцу отказано в назначении пенсии по старости ввиду того, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. ФИО1 не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, поскольку проживал на загрязненной территории другого государства.

После обращения в Управление социальной защиты населения Белгородской области за выдачей удостоверения, где ему было разъяснено, что удостоверения для граждан, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрены, ФИО1 повторно обратился к ответчику с заявлением о признании права на получение пенсии и о ее назначении, и вновь ему было отказано.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – также закон), относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 статьи 13). Статьей 34 закона предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к статье 35 Закона).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном законом.

Согласно статье 7 закона его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участников ликвидации ее последствий, переселившихся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом (статья 49 закона).

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения.

Город Кузнецовск Ровненской области Украины отнесен Постановлением Кабинета Министра УССР от 23.07.1991г. № 106 к зоне усиленного радиоэкологического контроля IV категория вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Данная территория с плотностью загрязнения почвы свыше до аварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5, Ки/км2 , или стронцием от 0,02 до 0,15Ки/км2 или плутонием от 0,005 до 0,01 Ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициента миграции радионуклидов и растения и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,5 бер) в год больше дозы, которую он получал в до аварийный период.

В пункте 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н, предусмотрено, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Данным же Соглашением определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Истцом представлены справка от 28.12.2011г., выданная исполнительным комитетом Кузнецовского городского совета Ровненской области, согласно которой истец был зарегистрирован по месту жительства в <...> с 11.02.1987г. по 04.04.1995г., отнесенным Постановлением Кабинета Министра УССР от 23.07.1991г. №106 к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; удостоверение серии , предъявитель которого имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля; трудовая книжка из которой следует, что в период с 13.02.1987г. по 07.051988г. ФИО1 работал машинистом по выгрузке цемента в управлении строительства Ровенской АЭС ВСМО «Союзатомэнергострой», 16.11.1989г. принят в кооператив «Комплекс», с 18.09.1990г. уволен в связи с переводом в АРСМУ Ровенской АЭС, где проработал в должности каменщика до 09.03.1991г., с 01.04.1991г. по 14.1.1991г. – на МП «Кузнецовск ВАЗсервис» рабочим подразделения по выпуску товаров народного потребления, с 04.04.1992г. по 31.08.1992г. – в МП «Ника», с 13.10.1992г. по 13.02.1995г. – плотником.

Отказ в назначении пенсии по тому основанию, что законодательством РФ не предусмотрено назначение пенсии с учетом документов, выданных уполномоченными органами других государств, судом оценивается как необоснованный. Кроме того, Чернобыльская АЭС находится на территории Украины, как в период существования государства СССР, т.к. и в настоящее время. Авария произошла в 1986 году на территории государства Союза Советских Социалистических республик, последствия которой имеют место до настоящего времени.

Представленные истцом документы, свидетельствуют о зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтверждают отнесение к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дают право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 28.1, 34, 49 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Будучи зарегистрированным на территории со специальным статусом с 11.02.1987г. по 04.04.1995г., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал и работал в данной зоне 8 лет 1 месяц 24 дня, в связи с чем, имея достаточный страховой стаж (более пяти лет), при обращении 12.12.2019г. в возрасте 59 лет за назначением пенсии имел право на ее досрочное назначение с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородском районе Белгородской области (межрайонное) назначить пенсию с момента обращения за ее назначением с 12 декабря 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2021 года

Судья Т.В. Борка

Решение02.04.2021