Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения Администрации г. Костромы об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы, в котором просит признать решение Администрации г. Костромы об отказе в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма незаконным, обязать Администрацию г. Костромы поставить ее семью из 5-и человек на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на срок не менее 21 календарного дня и уведомить о дате постановки истца не позднее 3 календарных дней. Исковые требования обоснованы тем, что семья ФИО1, состоящая из пяти человек ( в том числе муж ФИО9, дочери ФИО10, ФИО11, ФИО12) до 1 ноября 2016 года являлась многодетной. С целью реализации своего права на получение выплаты, предусмотренной Законом Костромской области от 05.10.2007 г. №197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданами при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» 7 сентября 2016 г. она обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о постановке на учет ее семьи в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, поскольку одним из условий получения выплаты по вышеуказанному Закону является постановка всей семьи на момент оформления ипотечного жилищного кредита на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. На момент подачи заявления и принятия оспариваемого решения ответчиком имелись все основания для постановки семьи истца на учет. Семья являлась многодетной, а общая площадь жилого помещения, в котором приживает семья истца меньше установленной учетной нормы. На основании ст.51 Жилищного кодекса РФ, п.5 ст.3 Закона КО от 25.12.2006 г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилого фонда Костромской области по договорам социального найма» семью истца должны были признать нуждающейся в получении жилого помещения. Однако, 10 октября 2016 года ответчиком принято решение № об отказе в постановке на учет на том основании, что старшей дочери истца ФИО13 за время рассмотрения документов ответчиком исполнилось 18 лет, и, по мнению ответчика, ее семья утратила статус многодетной и, следовательно, члены ее семьи утратили право постановки на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии со ст.3 Закона Костромской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области», многодетной семьей в Костромской области признается семья, имеющая на своем содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающая на территории Костромской области. Многодетным семьям выдается удостоверение установленного образца. Форма удостоверения, срок действия, порядок выдачи, замены, продления его действия и изъятия утверждаются постановлением Администрации Костромской области. В соответствии с п.20 приложения 1 к Постановлению Администрации Костромской области от 13 сентября 2011 г. №333-а «Об утверждении формы, срока действия, порядка выдачи, замены, продление срока действия и изъятия удостоверения многодетной семьи Костромской области», действие удостоверения прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, предусмотренные пунктом 17 настоящего Порядка (одним из обстоятельств является исполнение одному из детей 18 лет). Таким образом, истец полагает, что ее семья является многодетной весь календарный месяц, в котором одному из троих детей исполнилось 18 лет. Удостоверение многодетной семьи ФИО1 выдано 30 сентября 2016 года сроком действия до 1 ноября 2016 года, справка от 17 августа 2016 г., выданная ей для предъявления ответчику для постановки на учет согласно списку документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении о том, что она является многодетной, также выдана сроком до 1 ноября 2016 года. 25 октября 2016 года истец ФИО1 повторно обратилась за подтверждением статуса многодетной, и ей снова выдали справку, подтверждающую статус многодетной до 1 ноября 2016 года в соответствии с законодательством Костромской области. Также, в соответствии с Законом Костромской области от 15.07.2008 г. №351-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области» выплаты, полагающие ее семье как многодетной, назначены и производились по октябрь включительно. Именно этот закон определяет статус многодетной семьи в Костромской области, поскольку на федеральном уровне такого документа не принято. Принимая решение о сборе документов для постановки на учет, она добросовестно рассчитывала успеть встать на учет до утраты статуса многодетной, до 1 ноября 2016 года (даты, указанной в справке, выданной ей Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области). В случае положительного решения Администрации г. Костромы о постановке на учет 10.10.2016 года, считает, у нее было бы время (до снятия с учета в связи с утратой статуса) для оформления ипотечного кредита и обращения за выплатой, полагающейся ей по закону Костромской области от 05.10.2007 г. №197-4-ЗКО. Документы и заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец подавала до исполнения ее ребенку 18 лет, решение об отказе в постановке на учет принято 10 октября 2016 года, когда ее семья все еще имела статус многодетной. Отказ ответчика в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении лишил ее семью права на обращение за получением выплаты, предусмотренной Законом Костромской области от 05.10.2007 г. №197-4-ЗКО.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в уведомлении об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 7 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с учетом членов ее семьи: супруга ФИО14., детей ФИО15ФИО16., ФИО17 В качестве основания принятия на учет указала, что ее семья является многодетной, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

Одним из условий получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий, предусмотренной Законом Костромской области от 05.10.2007 г. №197-4-ЗКО, является постановка многодетной семьи на момент оформления ипотечного жилищного кредита на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Как пояснила в судебном заседании истец именно с этой целью она обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет ее семьи в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма является.

Согласно письму главы администрации г. Костромы от 10 октября 2016 г. № в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно доводам изложенным в названном письме следует, что на момент рассмотрения заявления истца и принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги дочери заявителя – ФИО18, <дата> г.р., исполнилось 18 лет, в связи, с чем семья утратила статус многодетной.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичные положения нашли свое отражение в законодательстве Костромской области.

Статья 4 Закона Костромской области от 22.11.2005 г. № 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусматривает, что на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством.

На учет могут быть также приняты определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к категории многодетной семьи, в том числе неполной многодетной семьи, состоящей из одного родителя и трех и более несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 15.07.2008 г. №351-4-ЗКО, многодетной семьей в Костромской области признается семья, имеющая на своем содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающая на территории Костромской области.

Исходя из законодательного определения статус многодетной семья может иметь лишь при наличии не менее трех детей, не достигших возраста 18 лет.

Вместе с тем как указано ранее на момент принятия ответчиком решения об отказе в постановке на учет старшая дочь истца достигла возраста 18 лет, и соответственно ответчиком был сделан обоснованный вывод об утрате семьей истца статуса многодетной.

При этом сама по себе обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы правового значения не имеет, поскольку постановка на учет семьи истца в этом случае в отсутствие статуса многодетной могло быть осуществлено только на общих основаниях, т.е. при признании статуса членов семьи истца как малоимущих. Однако такого статуса члены семьи истца не приобрели. Более того, в судебном заседании истец не оспаривала то обстоятельство, что ее семья в силу своего материального положения не может быть отнесена к малоимущим.

При этом оспариваемое решение принято в соответствии с нормами регламентирующими порядок принятия такого решения.

В силу ч.1 ст.4 Закона Костромской области от 25.12.2006 г. № 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно ч.3 ст.6 Закона Костромской области от 22.11.2005 г. № 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов, указанных в части 2 статьи 5 настоящего Закона, орган, осуществляющий принятие на учет в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в данный орган, принимает решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

При этом в силу ч.1 ст.7 вышеназванного закона граждане считаются принятыми на учет со дня принятия решения органом, осуществляющим принятие на учет.

Истец обратилась с заявлением и необходимыми документами в многофункциональный центр 7 сентября 2016 года, а решение об отказе в постановке на учет семьи истца было принято 10 октября 2016 года, т.е. в установленный законом срок.

У органа местного самоуправления отсутствовала обязанность рассмотрения заявления истца в более ранние сроки.

В любом случае в настоящее время не имеется оснований постановки семьи истца на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Кроме того, согласно положению статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, даже если бы семья ФИО1 стояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, органом, осуществляющим принятие на учет, должно быть принято решение о снятии с учета в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения, в данном случае утраты семьей статуса многодетной.

Ссылка истца на то обстоятельство, что ее семья как многодетная имела право состоять на учете, лиц нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до конца месяца, в котором ее старшей дочери исполнилось 18 лет (т.е. до 31 октября 2016 года), суд находит основанной на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п.4 ст.3 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 351-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области" многодетным семьям выдается удостоверение установленного образца. Форма удостоверения, срок действия, порядок выдачи, замены, продления его действия и изъятия утверждаются постановлением администрации Костромской области.

В силу п.п. 17, 20 Порядка выдачи, замены, продления срока действия и изъятия удостоверения многодетной семьи Костромской области, утвержденного Постановления Администрации Костромской области от 13.09.2011 N 333-а Действие удостоверения прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, в силу которых на воспитании и содержании семьи остается менее троих детей в возрасте до 18 лет, включая достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет

Пункт 14 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в виде социальных выплат, ежегодной, ежемесячной частичной денежной компенсации и единовременных пособий в Костромской области, утвержденное Постановлением Администрации Костромской области от 27.01.2009 г. № 23-а предусматривает, что предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае утраты семьей права на их получение с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

В подтверждение статуса своей семьи как многодетной в момент принятия решения об отказе в удовлетворении ее заявления о постановке на вышеназванный учет истец указывает на наличие у нее удостоверения многодетной семьи со сроком действия до 1 ноября 2016 года, а также справок межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства от 17 августа 2016 г. и от 25 октября 2016 года, о том, что ее семья является многодетной.

При этом ссылалась на то обстоятельство, что в соответствии с Законом Костромской области от 15.07.2008 г. №351-4-ЗКО выплаты, полагающиеся ее семье как многодетной, назначены и производились по октябрь 2016 г. включительно.

Между тем вышеуказанные нормативные акты и документы регламентируют вопрос предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям и не регулируют вопросы постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Иных оснований, свидетельствующих о наличии у семьи ФИО1 права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не установлено.

Отказ Администрации города Костромы в признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет является законным.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения Администрации г. Костромы об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня вынесения судом решения, а сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Судья: Е.А. Морев