Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГП «Усогорск» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор аренды спорного земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГП «Усогорск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлениями главы МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ№ и руководителя администрации ГП «Усогорск» от ДД.ММ.ГГГГ№ согласовано предоставление ему земельного участка, расположенного <адрес>, которому позднее присвоен кадастровый №, для строительства индивидуального гаража. В соответствии с целевым назначением земельного участка построил на нем гараж, выполнил межевание земельного участка и поставил его на кадастровый учет. Однако, письменное заявление в администрацию ГП «Усогорск» от ДД.ММ.ГГГГ№ о заключении договора аренды спорного земельного участка для обслуживания гаража решением ответчика оставлено без удовлетворения. В обоснование принятого решения ответчик указал, что поскольку государственная регистрация права собственности на построенный гараж не произведена, собственником строения он не является, поэтому согласно нормам земельного законодательства договор аренды спорного земельного участка должен быть заключен на торгах, проводимых в форме аукциона. Считая решение ответчика нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 просил суд иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования иска и доводы в его обоснование поддержал.

Представитель ответчика администрации ГП «Усогорск» ФИО2, действующая по доверенности, с иском не согласилась, возражала против его удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы и требования иска, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пункт 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора аренды.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2. Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Порядок осуществления деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений регламентирован Градостроительным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны иного назначения (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей (часть 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

В случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства выдача разрешения на строительство не требуется.

Статья 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 ГК РФ).Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Положениями статьи 25.3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Таким образом, отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен созданный объект недвижимого имущества, исключает возможность государственной регистрации права собственности на такой объект недвижимого имущества.

Судом установлено, что постановлениями главы МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ№ и руководителя администрации ГП «Усогорск» от ДД.ММ.ГГГГ№ согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, площадью 33 кв. м., расположенного <адрес> которому позднее присвоен кадастровый №, для строительства индивидуального гаража. Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, выделенного органами местного самоуправления в установленном законом порядке для строительства индивидуальных гаражей и обслуживания транспорта.

Истец провел межевание согласованного к выделению ему для строительства гаража земельного участка, поставил его на кадастровый учет, построил на участке гараж в блочно – кирпичном исполнении.

Третьи лица каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 11:09:5501002:5028 не заявляли.

Обстоятельства дела подтверждены исследованными судом письменными документами, объяснениями участников процесса в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ГП «Усогорск» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания гаража.

Решением руководителя администрации ГП «Усогорск» от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО1 было отказано. Как следует из оспоренного истцом решения органа местного самоуправления, основанием к отказу явилось отсутствие государственной регистрации права собственности истца на расположенный на спорном земельном участке гараж, что, по мнению ответчика, исключает возможность его предоставления в аренду владельцу гаража без проведения торгов.

Анализ приведенных выше норм действующего законодательства в их совокупности, с учетом обстоятельств дела, показывает, что оспоренное истцом решение руководителя администрации ГП «Усогорск» от ДД.ММ.ГГГГ№ основано на неправильном понимании норм материального права.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определяет одним из основных принципов земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (статья 35 Земельного кодекса РФ).

Аналогичная норма содержится в статье 271 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Недопустимость нарушения единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов прямо вытекает из содержания указанных выше пунктов 1, 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым размещение имеющего собственника объекта недвижимости на муниципальном земельном участке исключает правовые основания заключения договора аренды данного земельного участка на торгах.

Таким образом, исключительным правом заключения договора аренды спорного земельного участка в рассматриваемом случае обладает владелец построенного в соответствии с законом и без нарушения прав и законных интересов других лиц гаража ФИО1

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Решение ответчика, повлекшее отсутствие у истца правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен созданный им объект недвижимости, препятствует ФИО1 в государственной регистрации права собственности на гараж, что также является недопустимым.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку в силу закона ответчик обязан заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение руководителя администрации ГП «Усогорск» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов незаконным.

Обязать администрацию ГП «Усогорск» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 11:09:5501002:5028 без проведения торгов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.

Судья - Д.А. Фищев

Мотивированное решение составлено 28.06.2016.