Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Долотова Виталия Михайловича к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, признании незаконным бездействия администрации и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующей задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Долотов В.М. обратился в суд с указанным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в обоснование указав, что он является арендатором земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Также он является собственником расположенного на указанном земельном участке индивидуального жилого дома с КН №, площадью 157,2 кв.м, которому присвоен адрес: <адрес> Ссылаясь на положения ст. 39.20 ЗК РФ полагает, что имеет право на предоставление ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако на его обращение от 14.01.2022 администрацией ему было отказано в предоставлении данного земельного участка, по причине отсутствия на земельном участке индивидуального жилого дома. Однако дом был поставлен на кадастровый учет 20.01.2022. На его повторное обращение от 25.02.2022 ему устно предложили предоставить справки о выполнении технических условий на присоединение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. В подтверждение выполнения технических условий у него имелись договоры на подключение от 17.02.2022.

Арендная плата за данный земельный участок подлежит уплате ежеквартально до истечения 10 дня следующего квартала. Ввиду затягивания администрацией вопроса о предоставлении земельного участка в собственность ему начисляется арендная плата за 1 квартал 2022 года в размере 271000 рублей, за неуплату начисляется неустойка. Полагает, что администрация намеренно создает условия для возникновения у него обязанности по внесению очередного платежа, чем нарушает его права.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» от 25.01.2022 в предоставлении земельного участка в собственность. Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» в предоставлении земельного участка в собственность. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» заключить со истцом договор купли-продажи земельного участка с КН № Признать отсутствующей задолженность по арендной плате за 1-й квартал 2022 года за земельный участок с КН №, в размере 271000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

18.01.2021 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и Долотовым В.М. по результатам торгов был заключен договор № 3-КЗО/2021 аренды земельного участка с №, площадью 600 кв.м, из земель населенных пунктов, под строительство одноквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

20.01.2022 в заявительном порядке на кадастровый учет был поставлен и за Долотовым В.М. зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом с КН № площадью 157,2 кв.м, расположенный на земельном участке с КН №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и материалами регистрационного дела.

13.01.2022 Долотов В.М., в лице своего представителя Долотовой В.М., обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении ему земельного участка с КН № в собственность за плату.

25.01.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в письме № И-52/мфц отказала в предоставлении Долотову В.М. земельного участка с КН № в собственность за плату, указав, что согласно выписке из ЕГРН от 19.01.2022 нет сведений о зарегистрированных объектах недвижимости на данном земельном участке.

25.02.2022 Долотов В.М., в лице своего представителя Долотовой В.М., вновь обратился с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату.

18.05.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в письме № 3344/01-23 отказала в предоставлении Долотову В.М. земельного участка с КН № в собственность за плату, указав, что у него имеется задолженность по арендной плате и пени за данный земельный участок, которую рекомендовано погасить, после чего повторно обратиться за предоставлением земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в ст. ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Собственник объекта незавершенного строительства может приобрести участок в собственность только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

По смыслу положений ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов к нему прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает в течение 30 дней и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 39:05:010605:260 в январе 2022 года расположенный на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом не был поставлен на кадастровый учет и право собственности Долотова В.М. на него не было зарегистрировано. С соответствующим заявлением в Росреестр Долотов В.М. обратился лишь 14.01.2022, то есть уже после обращения в администрацию (13.01.2022).

В рамках межведомственного взаимодействия при проведении проверки по заявлению Долотова В.М., не приложившего к заявлению от 13.01.2022 документ, подтверждающий право на предоставление ему спорного земельного участка без торгов, администрацией 19.01.2022 была получена выписка из ЕГРН, согласно которой зарегистрированные права на расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства отсутствовали, так как право Долотова В.М. на дом было зарегистрировано лишь 20.01.2022.

При таких обстоятельствах у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для предоставления Долотову В.М. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № на основании его заявления от 13.01.2022.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с КН № расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения г. Зеленоградск.

В пункте 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 (ред. от 05.06.2013), устанавливающем режим второй зоны, содержится запрет на строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

По завершении строительства Долотов В.М. не обращался в порядке, предусмотренном ст. 55 ГрК РФ, в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с уведомлением об окончании строительства. В связи с этим до постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом с КН 39:05:010605:2143, администрацией не проверялось его соответствие градостроительным регламентам, в том числе ограничениям, установленным Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Поскольку в силу закона земельные участки могут быть предоставлены в собственность гражданам в порядке ст. 39.20 ЗК РФ только под завершенное строительством здание, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность администрации необходимо проверить подключение построенного жилого дома к централизованным системам водоснабжения и канализации. В отсутствие указанных сведений жилой дом не может считаться соответствующим требованиям градостроительного законодательства и, соответственно, завершенным строительством. Регистрация права собственности на дом, подтвержденная выпиской из ЕГРН, в данном случае не может безусловно подтверждать завершение строительства, так как регистрация произведена в упрощенном, заявительном порядке.

Договоры на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 17.02.2022 с ООО «Зеленоградский водсервис» не могут являться документами, подтверждающими такое подключение, поскольку не имеется сведений об их исполнении: приложенные к договорам акты о подключении не подписаны сторонами.

Справка о выполнении технических условий на присоединение к сетям холодного водоснабжения была выдана Долотову В.М. 17.03.2022. Справка о выполнении технических условий на присоединение к сетям водоотведения была выдана Долотову В.М. 30.03.2022.

Таким образом, необходимые условия для предоставления земельного участка в собственность за плату были соблюдены Долотовым В.М. только 30.03.2022.

Исходя из изложенного, заявленные требования в части оспаривания отказа администрации от 25.01.2022 не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

При этом, как установлено судом, на 30.03.2022, когда Долотовым В.М. были выполнены необходимые условия для предоставления земельного участка в собственность за плату, его заявление о предоставлении земельного участка от 25.02.2022 не было рассмотрено администрацией. В связи с этим при рассмотрении данного заявления подлежали учету все существенные для разрешения данного вопроса обстоятельства, в том числе сведения о выполнении технических условий на присоединение к сетям холодного водоснабжения и к сетям водоотведения. Исходя из даты получения справок о выполнении указанных технических условий, суд полагает, что тридцатидневный срок для решения вопроса о предоставлении истцу земельного участка с КН № истек 30.04.2022.

Однако, в ответ на заявление от 25.02.2022 администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» 18.05.2022 было отказано Долотову В.М. в предоставлении земельного участка с КН № в собственность за плату.

Истцом указанный отказ не оспаривается, однако суд не может согласиться с его законностью и обоснованностью в силу того, что ст. 39.16 ЗК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как наличие задолженности. На наличие других предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка истцу, ответчик не ссылается.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что с 30.04.2022 администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» допущено незаконное бездействие, выразившееся в не предоставлении Долотову В.М. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №

При наличии данного препятствия Долотову В.М. в оформлении земельных отношений, суд полагает, что имеются основания для восстановления нарушенного права истца путем понуждения администрации заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка в соответствии со п.6 ч.2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ и в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку срок для рассмотрения заявления Долотова В.М. о предоставлении земельного участка истек лишь 30.04.2022, и до 30.03.2022 не имелось законных оснований для предоставления ему в собственность за плату спорного земельного участка, у суда не имеется оснований для признания отсутствующей задолженности Долотова В.М. за 1-й квартал 2022 года по договору аренды № 3-КЗО/2021 от 18.01.2021.

В соответствии с п.3.3 указанного договора, арендная плата за второй и последующие годы действия договора уплачивается ежеквартально равными частями от годового размера арендной платы до истечения 10 дня начала следующего квартала. Данный срок истек 10.03.2022.

Таким образом, в указанной части заявленные требования также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долотова Виталия Михайловича удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в не предоставлении Долотову Виталию Михайловичу с 30.04.2022 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» заключить с Долотовым Виталием Михайловичем договор купли-продажи земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, из земель населенных пунктов, под строительство индивидуального жилого дома.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 16 августа 2022 года.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2022 года.

Председательствующий судья Е.С. Безруких