Гражданский кодекс часть 1

22 декабря 2021 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Голубевой Е.А., с участием представителя истца ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Государственной инспекции Забайкальского края к АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» об обязании восстановить давление в системе холодного водоснабжения,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с вышеуказанным исками, мотивируя тем, что в адрес Государственной инспекции Забайкальского края поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: <адрес> по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а именно: в часы утреннего и вечернего максимума, а также в выходные дни, отсутствие холодного водоснабжения в точках водоразбора квартиры. В ходе проведения внеплановой, выездной проверки в часы вечернего максимального водоразбора в ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения (которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ): На границе эксплуатационной ответственности на вводе в дом давление в системе холодного водоснабжения составляет 2,4 кгс/см2 (0,24 Мпа), что не соответствует нормативным требованиям, предусмотренным для 9-ти этажных зданий, в связи с чем давление в системе холодного водоснабжения в точках разбора квартиры № составляет 0,1 кгс/см2 (0,01 Мпа), что не соответствует нормативным требованиям. Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Водоканал-Чита» дела об административном правонарушении, о чем ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией составлен протокол №. Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АО «Водоканал-Чита» привлечено к административной ответственности по статье <данные изъяты> КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. В отношении АО «Водоканал-Чита» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство АО «Водоканал-Чита» (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) о продлении срока исполнения предписания было удовлетворено сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Водоканал-Чита» не было исполнено. По данному факту в отношении АО «Водоканал-Чита» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный <данные изъяты> КоАП РФ, и выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое также не было исполнено. В отношении АО «Водоканал-Чита» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный <данные изъяты> КоАП РФ, и выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал-Чита» по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено следующее: На момент выполнения замеров ДД.ММ.ГГГГ установлено, что произвести замеры в границах эксплуатационной ответственности - на внешней стене здания не представляется возможным, ввиду отсутствия технической возможности. При замерах в подвальном помещении на вводе в дом давление в системе холодного водоснабжения составляет 0,32 МПа (3,2 кгс/см2), что не соответствует нормативным требованиям, предусмотренным для 9-ти этажных зданий. Замеры проводились манометром <данные изъяты> мм., срок поверки ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки выявлены нарушения требований п. 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*, пп.1 п.1 Приложения № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещение многоквартирном доме и жилых домах». Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. В соответствии с пунктом 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. Величина требуемого напора в наружной сети для девятиэтажного дома должна составлять не менее 42 метров водяного столба - это 10м.+ (4м. х 8эт.) =42 м. = 4,2 кгс/см2 (0,42 MПa). Таким образом, напор в наружной водопроводной сети недостаточен для водоснабжения 9-этажного многоквартирного жилого дома, что и было установлено при проведении замеров на вводе в дом. В данном случае причиной низкого давления холодной воды в квартирах дома <адрес> в период максимального водоразбора является ненадлежащее исполнение обязательств АО «Водоканал-Чита». АО «Водоканал-Чита», являясь ресурсоснабжающей организацией, не обеспечивает круглосуточную и бесперебойную подачу питьевой воды с давлением в соответствии с действующими нормативными требованиями. АО «Водоканал-Чита» тем самым нарушает режим обеспечения населения коммунальными услугами по холодному водоснабжению и допустило нарушение требований, предусмотренных пп. 1 пункта I Приложения № Правил №, п. 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*». Просят суд с учетом уточнений обязать АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» восстановить давление в системе холодного водоснабжения в границах эксплуатационной ответственности (на стене дома) по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*».

Третье лицо в суд представителя не направило, извещены надлежащим образом, каких либо ходатайств не заявляли, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Сторона ответчика в судебном заседании полагала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки Государственной инспекции Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлено, что на вводе в дом давление в системе холодного водоснабжения составляет 2,4 кгс/см2 (0,24 Мпа), что не соответствует нормативным требованиям, в связи с чем давление в системе холодного водоснабжения в точках разбора квартиры № составляет 0,1 кгс/см2 (0,01 Мпа), что также не соответствует нормативным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вынесено предписание об устранении нарушений жилищного законодательства.

В отношении АО «Водоканал-Чита» составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Водоканал-Чита» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст<данные изъяты> КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Водоканал-Чита» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не были устранены. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при замерах в подвальном помещении на вводе в дом (водомерный узел) давление в системе холодного водоснабжения составляет 0,32 Мпа (3,2 кгс/см2), при замерах в квартире № в точках водоразбора давление в системе холодного водоснабжения составляет 0,04 Мпа (0,4 кгс/см2). При замерах в квартире № № в точках водоразбора давление в системе холодного водоснабжения составляет 0,0 Мпа (0,0 кгс/см2) – холодное водоснабжение отсутствует. При контрольных замерах в квартире № (по истечении 20 минут) в точках водоразбора давление в системе холодного водоснабжения снизилось до 0,01 Мпа (0,1 кгс/см2). При повторных замерах на вводе в дом (водомерный узел) давление в системе холодного водоснабжения составило 0,26 Мпа (2,6 кгс/см2). Вынесено предписание № об устранении нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ в отношении АО «Водоканал-Чита»

ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание №. ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Водоканал-Чита» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что при замерах в подвальном помещении на вводе в дом давление в системе холодного водоснабжения составляет 0,32 МПа (3,2 кгс/см2). ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими Федеральными законами.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Согласно приложению № 1 Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см); отклонение давления не допускается.

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила № 168), являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании пп. «а», «б» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Пунктом 8 Правил установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, по общему правилу, точка поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом, должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой инженерной системы энергоснабжения с внешними инженерными сетями энергоснабжения.

С учетом изложенного, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество отпускаемого ресурса, определяемого в точке его поставки на границу ее сетей и сетей объектов, обслуживаемых исполнителем, в связи с чем довод стороны ответчика о том, что они являются не надлежащим ответчиком по делу – не состоятелен.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, обслуживает ООО УК «Пятая».

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 Правительство Российской Федерации утвердило "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационноправовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункта 5.11 СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (с изменениями N 1, 2, 3, 4)" минимальный свободный напор в сети водопровода в 9-этажном доме должен составлять: 10+(4*9) = 46 м (0,46 МПа).

Между АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» и ООО УК «Регион №» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2.1.1 договора ресурсоснабжающая организация обеспечивает круглосуточную и бесперебойную подачу питьевой воды исполнителю с минимально допустимым давлением для дома с 5 и более этажами с минимально допустимым давлением 2,6 атмосферы, при этом, как следует из указанного договора, (отметки о подписании со стоны управляющей компании ), он подписан со стороны управляющей компании с учетом протокола разногласий, вместе с тем, протокол разногласий со стороны ответчика не подписан.

Согласно представленным актам проверок и акту осмотра, давление на вводе в дом (водомерный узел) соответствует указанному в договоре. Лишь в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что давление на вводе в дом составляет 2,4 кгс/см2, однако, в нем имеется исправление данного показателя.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. Величина требуемого напора в наружной сети для девятиэтажного дома должна составлять не менее 42 метров водяного столба - это 10м.+ (4м. х 9эт.) =46 м. = 4,6 кгс/см2 (0,46 MПa), тогда как вышеуказанным договором между ответчиком и управляющей компанией этот показатель установлен ниже нормативного, а следовательно не соответствует действующему законодательству.

Довод ответчика о том, что нормы СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, не могут быть применены к деятельности предприятия, поскольку область их применения распространяется при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, тогда как рассматриваемый дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, судом отклоняется в силу следующего.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила N 168), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности Согласно пункту 2.10.1. Правил N 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству должна соответствовать требованиям стандарта. Таким образом, в обязанности предприятия входит не только поставка воды, отвечающей установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, но и обеспечение бесперебойного и надлежащего снабжения ею потребителей.

Приложение 1 к данным Правилам устанавливает перечень нормативнотехнической документации, требованиям которой должна соответствовать деятельность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства по эксплуатации действующих объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В числе нормативно-технической документации указаны СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (пункт 27 приложения 1).

Кроме того, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 24 указанного Перечня установлена обязательность применения 6 А05-11401/2014 в том числе раздела 2 (пункты 2.1. - 2.10., 2.26. - 2.28.) СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". Кроме того, в соответствии с пунктом 2.10.13 Правил № 168 в качестве критерия бесперебойности подачи воды устанавливается выполнение требований, то есть СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*".

Следовательно, положения СП 31.13330.2012 являются обязательными для ответчика и должны соблюдаться в процессе эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Государственной инспекции Забайкальского края к АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» об обязании восстановить давление в системе холодного водоснабжения – удовлетворить.

Обязать АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» восстановить давление в системе холодного водоснабжения в границах эксплуатационной ответственности (на стене дома) по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*».

Взыскать с АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» госпошлину в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.12.2021.

Судья И.Н. Филиппова