Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Рихтера Е.В., Шеина А.В. и Логвинова А.В. о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и возложении на Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Рихтер Е.В., Шеин А.В. и Логвинов А.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и возложении на Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов обязанности осуществить действия. В обоснование заявленных требований указали, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного от 13.12.2012 года отменено решение Ленинского районного суда города Самары от 31.07.2012 года по гражданскому делу по заявлению Рихтера Е.В., Шеина А.В. и Логвинова А.В. об оспаривании решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов. По делу постановлено новое решение, которым признано не соответствующим закону решение Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении водного объекта от 25.05.2012 года №КЕ-12/1243 по заявлению кооператива «Полет» от 27.04.2012 года №1494 и на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителей в полном объёме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление отдела водных ресурсов по <адрес> о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что устранение допущенных нарушений прав заявителей должно быть выражено в повторном рассмотрении заявления кооператива «Полет» от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора водопользования на новый срок, с исключением нарушений установленных апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кооператив «Полет» обратился в отдел водных ресурсов с требованием направить в адрес кооператива «Полет» подписанный со стороны отдела водных ресурсов по <адрес> документ, оформляющий продление отношений водопользования с кооперативом «Полет» ранее предоставленным водным объектом площадью 0,0288 кв. км на прежних условиях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес кооператива «Полет» от отдела водных ресурсов по <адрес> поступил ответ №КЕ-12/2661 в котором, указано что судом не указан порядок заключения договора водопользования с кооперативом «Полет». При этом порядок действий Уполномоченного органа определён Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования», утверждённым приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке и заключении договора водопользования»; Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

По вопросу предоставления права пользования водным объектом в адрес Отдела водных ресурсов направлено письменное разъяснение Нижне-Волжского бассейнового вводного управления о соблюдении требований п.п. 1.1.приказа Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ№ и условий, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукционов», в соответствии с которыми запрашиваемая акватория должна предоставляться в пользование исключительно по результатам аукциона.

Во исполнение указания Нижне-Волжского БВУ и приказа Росводресурсов Отдел водных ресурсов направил в адрес заявителя извещение о проведении аукциона, информация о проведении которого будет размещена в сети Интернет www.torgi.gov.ru».

К ответу Отдела водных ресурсов приложено Извещение о проведении аукциона по приобретению прав на заключение договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №КЕ-12/2663.

По мнению заявителей, данный ответ Отдела водных ресурсов является незаконным и нарушающим их права.

Согласно Определению судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ устранение допущенных нарушений прав заявителей должно быть выражено в повторном рассмотрении заявления кооператива «Полет» от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора водопользования на новый срок, с исключением нарушений установленных апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что право пользования водным объектом у потребительского кооператива «Полет» возникло в соответствии с законодательством, действовавшим в тот момент времени.

Правила подготовки и заключения договоров водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В октябре 2010 года, то есть более чем за три месяца до истечения срока действия договора водопользования, потребительский кооператив «Полёт» в лице председателя кооператива обратился в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов с целью заключения договора водопользования на новый срок.

Договор водопользования не был заключён по независящим от кооператива «Полёт» обстоятельствам.

При этом кооперативом надлежащим образом исполнялись обязанности по договору пользования водным объектом, вносилась плата за пользование водным объектом, равно как и арендная плата за земельный участок, прилегающий к водному объекту.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в частности, вступившем в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по их - Рихтера Е.В., Шеина А.В. и Логвинова А.В. заявлению об оспаривании действий Нижне-Волжского бассейнового водного управления, выразившихся в проведении аукциона на право заключения договора пользования водным объектом. Решением суда установлено, что орган исполнительной власти <адрес>, предоставивший кооперативу «Полёт» водный объект по договору от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и Отдел водных ресурсов <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов не требовали от кооператива освобождения водного объекта, что в силу ст. 621 Гражданского кодекса РФ, применение которой к данным отношениям не исключено водным законодательством, влечёт возобновление договора на тех же условиях на неопределённый срок.

Допущенное в заявлении кооператива «Полёт» расхождение с нормативно утверждённой формой: вместо предусмотренной формой типовой фразы «прошу предоставить в пользование» (имеется в виду водный объект), указано «прошу в соответствии со ст. 15 Водного кодекса РФ продлить пользование на новый срок водным объектом», не может быть признано нарушением требований действующего законодательства, влекущим отказ в предоставлении водного объекта, выбранная заявителем формулировка просительной части заявления отражает существо сложившихся правоотношений, поскольку, водопользователь в данном случае наделён преимущественным правом заключения с ним договора пользования водным объектом на новый срок.

При данных обстоятельствах у Нижне-Волжского бассейнового водного управления отсутствовали основания к отказу в удовлетворении заявления потребительского кооператива «Полёт», предусмотренные п. 24 Правил подготовки и заключения договоров водопользования.

Исходя из изложенного и проанализировав судебные решения, следует вывод, что кооперативом «Полёт» в Отдел водных ресурсов по <адрес> представлен необходимый пакет документов требуемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке и заключении договора водопользования». Рот этом замечаний к представленным документам со стороны Отдела водных ресурсов по <адрес> не имеется. Заявление о продлении договора водопользования кооперативом «Полёт» подано в срок установленный водным законодательством. Содержание заявления соответствует предъявляемым к нему требованиям.

К правоотношениям между кооперативом «Полёт» и Отделом водных ресурсов по заключению договора водопользования применяются нормы гражданского законодательства, а именно ст.621 Гражданского кодекса РФ о праве преимущественного заключения нового договора.

Отдел водных ресурсов по <адрес> является надлежащим органом исполнительной власти, имеющим полномочия на заключение договора водопользования,

Кооператив «Полёт» имеет преимущественное право на заключение с ним договора водопользования,

Применение в сложившихся правоотношениях Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» незаконно в силу возникновения у кооператива «Полёт» преимущественного права заключения договора водопользования.

Они - заявители являются членами потребительского кооператива «Полёт», осуществляют пользование стоянкой маломерных судов на спорном участке акватории, поэтому отказ в заключении с кооперативом договора водопользования на новый срок с неизбежностью влечёт нарушение их прав и охраняемых законом интересов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконным извещение отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КЕ-12/2663 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, направленное в адрес председателя кооператива «Полет».

В последующем уточнили заявленные требования, просили признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по направлению извещения от ДД.ММ.ГГГГ №КЕ-12/2663 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов рассмотреть заявление кооператива «Полёт» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, с учётом преимущественного права кооператива «Полёт» на заключение договора водопользования на новый срок без проведения аукциона.

В судебном заседании представители заявителей заявленные требования, с учётом уточнений, поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил соответствующий письменный отзыв, согласно которому, по вопросу размещения сообщений о приёме документов на предоставление в пользование акватории водного объекта в адрес Отдела водных ресурсов направлено письменное разъяснение Нижне-Волжского бассейнового водного управления о соблюдении требований п.п. 1.1 приказа Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ№ и условий, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукционов», в соответствии с которыми запрашиваемая акватория должна предоставляться в пользование исключительно по результатам аукциона.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Кооператив «Полёт» на основании договора пользования водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым с <адрес> в лице Губернатора Титова К.А., является водопользователем по объекту – часть акватории протоки Сухая Самарка (Саратовское водохранилище) площадью 0, 0288 кв. км. Объектом и местоположением является лодочная станция, расположенная в 2 км от устья протоки Сухой Самарки (Саратовское водохранилище) в <адрес> с целью использования - для стоянки маломерного флота (частные лодки и катера).

Таким образом, у потребительского кооператива «Полет» возникло право пользования водным объектом в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Установлено, что срок лицензии, на основании которой с Кооперативом «Полёт» заключён договор водопользования, истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ Кооператив «Полёт», т.е. до истечения срока действия лицензии, сдал полный пакет документов на продление водопользования в бассейновое управление, но получил отказ, поскольку, последним на тот момент уже было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора водопользования объектом по указанному адресу.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, заявление Рихтера Е.В., Шеина А.В. и Логвинова А.В. об оспаривании действий Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению вышеуказанного аукциона по приобретению прав на заключение договора водопользования удовлетворено. Действия заинтересованного лица признаны незаконными. На Заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кооператив «Полёт» вновь обратился в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением № о предоставлении в пользование занимаемого водного объекта.

Решением заинтересованного лица в предоставлении водного объекта отказано, в частности, в связи с тем, что акватория может быть предоставлена только по итогам аукциона. Данное решение заинтересованного лица Рихтером Е.В., Шеином А.В. и Логвиновым А.В. оспорено в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение заинтересованного лица признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Рихтера Е.В., Шеина А.В. и Логвинова А.В. об оспаривании решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, отменено по процессуальным основаниям. По делу постановлено новое решение, которым признано не соответствующим закону решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №КЕ-12/1243 по заявлению кооператива «Полет» от ДД.ММ.ГГГГ№ и на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителей в полном объёме.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кооператив «Полет» в очередной раз обратился в отдел водных ресурсов с требованием направить в адрес кооператива «Полет» подписанный со стороны отдела водных ресурсов по <адрес> документ, оформляющий продление отношений водопользования с кооперативом «Полет» ранее предоставленным водным объектом площадью 0,0288 кв. км на прежних условиях.

Порядок действий Уполномоченного органа определён Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования», утверждённым приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке и заключении договора водопользования»; Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

«Согласно ст.5 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ» водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, заключённых до введения в действие Водного кодекса РФ, сохраняют права долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Данные водопользователи в соответствии с Водным кодексом РФ вправе заключить договоры водопользования. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользования заключаются в соответствии с Водным кодексом РФ.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Водным кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В соответствии со ст. 15 Водного кодекса РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключён по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия лицензии».

В соответствии со ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора водопользования утверждаются Правительством РФ.

При данных обстоятельствах, оценив положения действующего законодательства, суд считает, что у Нижне-Волжского бассейнового водного управления отсутствовали основания к отказу в удовлетворении заявления потребительского кооператива «Полёт», предусмотренные п. 24 Правил подготовки и заключения договоров водопользования.

В п.24 Правил подготовки и заключения договора водопользования содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора водопользования:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

б) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте «б» пункта 22 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования; (п.п. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

в) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

(п.п. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

г) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание судебные постановления, вступившие в законную силу, суд считает, что кооперативом «Полёт» в Отдел водных ресурсов по <адрес> представлен необходимый пакет документов требуемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке и заключении договора водопользования». Замечаний к представленным документам со стороны Отдела водных ресурсов по <адрес> не имеется. Заявление о продлении договора водопользования кооперативом «Полёт» подано в срок, установленный водным законодательством. Содержание заявления соответствует предъявляемым к нему требованиям.

К правоотношениям между кооперативом «Полёт» и Отделом водных ресурсов по заключению договора водопользования применяются нормы гражданского законодательства, в части положений ст.621 Гражданского кодекса РФ о праве преимущественного заключения нового договора.

При наличии указанных обстоятельств действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по направлению извещения от 27.09.2013 года №КЕ-12/2663 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, являются незаконными.

С учётом изложенного заявление Рихтера Е.В., Шеина А.В. и Логвинова А.В. о признании незаконными действий заинтересованного лица, выраженных в направлении извещения о необходимости проведения аукциона и возложении обязанности на заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения, посредством заключения договора водопользования на новый срок без проведения аукциона, с учётом преимущественного права кооператива «Полёт» на заключение договора водопользования, основано на законе, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Рихтера Е.В., Шеина А.В. и Логвинова А.В. – удовлетворить.

Признать незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по направлению извещения от ДД.ММ.ГГГГ №КЕ-12/2663 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов рассмотреть заявление кооператива «Полёт» от 27.04.2012 года вх. №1494, с учётом преимущественного права кооператива «Полёт» на заключение договора водопользования на новый срок без проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья