Гражданский кодекс часть 1

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Стрельцове В.А., с участием помощника Тарского межрайонного прокурора Девочкиной А.В., представителя ответчика Администрации Тарского городского поселения ФИО1, рассмотрев 02 июня 2016 года в г. Таре в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности обустроить ливневую канализацию и водоотведение,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с исковым заявлением к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту подтопления домов, расположенных по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что в <адрес> с учетом естественного рельефа местности, имеющего понижение вертикальных отметок на площади до 8 га, район <адрес> – <адрес> является центральным местом сбора поверхностных вод с использованием устроенных канав, дорожных кюветов и системы водопереливных труб. Водосбор осуществляется с площади 500 га посредством ливневой канализации протяженностью 1320 метров, построенной в конце 60-х – 70-х годов с использованием керамических труб длиной 500 мм с выходом в открытую канаву в районе <адрес> – <адрес> – далее в <адрес>, протекающую у стадиона «Олимп». В весеннее время 2015 года по данным улицам было подтоплено 45 домовладений. Как показала проверка, причиной ежегодного подтопления в микрорайоне <адрес> – <адрес> является обильные осадки в виде дождя, интенсивное таяние снега. Таким образом, проверка показала, что Администрацией Тарского городского поселения обязанности по надлежащему водоотведению талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес> не исполняются. В результате продолжающейся застройки города, сокращено зеркало сбора ливневых вод, а устройство водопереливных труб увеличило интенсивность их поступления к месту сбора. Существующая ливневая канализация не обеспечивает отвод вновь поступающей воды, принимаемые меры по увеличению пропускной способности положительных результатов не дают. Строительство дополнительной ливневой канализации позволит обеспечить сбор необходимой интенсивности талых и ливневых вод. Периодическим скоплением воды нарушаются права граждан, проживающих в вышеуказанном микрорайоне, на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Просит суд обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района обустроить ливневую канализацию в пер. Спартаковский в <адрес> для отвода талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес>.

В ходе судебного разбирательства заявленные Тарским межрайонным прокурором требования были уточнены и изложены в следующей редакции: «Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> обустроить ливневую канализацию в пер. Спартаковский от домов № по № в <адрес> для отвода талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес> в срок не позднее <данные изъяты>».

В судебном заседании помощник Тарского межрайонного прокурора Девочкина А.В. требования поддержала в полном объеме, с учетом их уточнения, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просила суд обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> обустроить ливневую канализацию в пер. Спартаковский от домов № по № в <адрес> для отвода талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 суду пояснила, что по сути требований возражений не имеет, не отрицала факт ненадлежащего состояния ливневой канализации в указанном микрорайоне города, не оспаривает, что факты подтопления домов и имущества граждан имели место. Однако, обратила внимание суда на то, что прокурор ссылается в иске на акт проверки, проведенный прокурором, при этом акт проверки датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть изготовлен после обращения с иском в суд. На вопрос суда пояснила, что запрошенный прокурором срок до 3010.2016 года является достаточным, в настоящее время решается вопрос о получении денежных средств на обустройство ливневой канализации.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 37 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Под водоотведением в п. 2 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

На основании ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании установлено, что ливневая канализация протяжностью 1340 метров имеет 27 колодцев, построена более 25 лет назад и требует постоянного обслуживания и ремонта. На сегодняшний момент данная ливневая канализация является единственным организационным водоотводом из района расположения <адрес>. В 2016 году очередной этап вышеупомянутных мероприятий запланировано осуществить в конце марта – начале апреля. В 2014 году силами МБУ «Городское хозяйство» произведено устройство дополнительного участка водоотводной канавы по <адрес>, в промежутке между домами № и № с укладкой трех водопереливных труб и строительством приемного колодца на пересечении улиц Коллонтай и 1-я Линия. Для полного отведения грунтовых вод, а также для отвода талых и ливневых вод из микрорайона улиц 1-я Линия, Коллонтай, Кузнечная, запланировано строительство ливневой канализации по переулку Спартаковский. (л.д. 7-8)

Из ответа администрации Тарского муниципального района <адрес> (л.д. 9) следует, что Администрации Тарского городского поселения в 2015 году была оказана помощь из бюджета Тарского муниципального района в размере <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей на приобретение и поставку полиэтиленовой трубы <адрес> мм для нужд строительства ливневой канализации по пер. Спартаковский в <адрес> для отведения талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес> и <данные изъяты> рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению ливневой канализации.

Из информации Администрации Тарского муниципального района Омской области (л.д. 11) следует, что в <адрес> ежегодно складывается тяжелая ситуация с талыми водами в весенний период. С учетом естественного рельефа местности имеющего понижение вертикальных отметок – на площади до 8 га район <адрес> – <адрес> является центральным местом сбора поверхностных вод с использованием устроенных канав, дорожных кюветов и системы водопереливных труб, уложенных в тело дорог. Водосбор осуществляется с площади около 500 га, определенной границами: с юга и запада – объездная дорога, с севера – повышенным плато – <адрес> – Советская – Транспортная. На все протяжении этих улиц – 4 км., переливные трубы отсутствуют. Водоотведение осуществляется в восточном направлении посредством ливневой канализации протяженностью 1320 м., построенной в конце 60-х-70-х годов с использованием керамических труб <адрес> мм с выходом в открытую канаву в районе <адрес> – <адрес> –далее в <адрес>, протекающую у стадиона «Олимп». Дополнительно для отвода вод из района <адрес> – <адрес> существует закрытая система трубопроводов по <адрес> – <адрес>, далее по открытым канавам в <адрес>. Вопросами содержания систем ливневой канализации занимается МБУ «Городское хозяйство» под контролем Администрации Тарского городского поселения. В весеннее время 2015 года по данным улицам было подтоплено 45 домовладений. По причине подтопления имущества всем заявителям была оказана материальная помощь из муниципального бюджета более <данные изъяты> тыс. рублей. Стоимость работ на строительство ливневой канализации по пер. Спартаковский в <адрес> составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Распоряжением и.о. главы муниципального района К. от ДД.ММ.ГГГГ№ выделены Администрации Тарского городского поселения <данные изъяты> рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению ливневой канализации в центральной части <адрес>. (л.д. 15)

Данные документы свидетельствуют, по мнению суда, о регулярно возникающих неотложный аварийных ситуация в спорном районе города, связанных с подтоплением жилых домов и имущества граждан.

Распоряжением главы муниципального района З. от ДД.ММ.ГГГГ№ выделены Администрации Тарского городского поселения <данные изъяты> рублей на проведение работ по отводу ливневых вод, ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение внесены изменения, слова <данные изъяты> рублей заменены словами <данные изъяты> рубля. (л.д. 13,14)

Из пояснительной записки к проекту распоряжения <адрес> «О выделении средств из резервного фонда Правительства Омской области» исполняющего обязанности Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес>Б. (л.д. 19) следует, что в связи с обильными осадками и высоким уровнем грунтовых вод в 2015 году в <адрес> на территории улиц Коллонтай и Кузнечная произошло заболачивание местности. Существующая ливневая канализация не обеспечивает отвод вновь поступающей воды (грунтовых вод, осадков). Имеющиеся контруклоны уменьшают пропускную способность ливневой канализации. Реконструкция существующей ливневой канализации не представляется возможной из-за плотной застройки территории. К данному району города происходит сбор воды с улиц <адрес> на которых расположены социальный объекты: <данные изъяты>№», строящийся детский сад на 250 мест с плавательным бассейном, филиала ОмГПУ. Всего на подтопляемой территории проживает около 9000 человек, расположено порядка 900 частных домовладений, 7 многоквартирных жилых домов, гаражный кооператив. В весеннее время 2015 года по данным улицам было подтоплено 45 домовладений. По причине подтопления имущества всем заявителям была оказана материальная помощь из муниципального бюджета в размере <данные изъяты>. рублей. В целях предотвращения чрезвычайной ситуации необходимо выполнить строительство ливневой канализации по переулку Спартаковский для отведения талых и ливневых вод с территории улиц Кузнечная и Коллонтай. Проектом предусматривается выделение из резервного фонда Правительства Омской области <данные изъяты> рублей на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, связанных со строительством ливневой канализации по переулку Спартаковский в городе Тара Тарского муниципального района омской области протяженностью 550 м, что позволит осуществить мероприятия по водопонижению и предотвращению нарушений жизнедеятельности населения. Администрацией Тарского городского поселения в ноябре 2015 года приобретена полиэтиленовая труба диаметром 315 мм протяженностью 552 м на сумму <данные изъяты> рублей.

В материалы дела представлен локальный сметный расчет на строительство ливневой канализации (л.д. 23-25)

В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Проектирование элементов инженерной подготовки и защиты территории, согласно приказу Минрегиона РФ № 613 от 27.12.2011 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» производится в составе мероприятий по организации рельефа и стока поверхностных вод.

При проектировании стока поверхностных вод следует руководствоваться СНиП 2.04.03. Канализация. Наружные сети и сооружения дождеприемника по ГОСТ 26008-83. При организации стока следует обеспечивать комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев. Проектирование поверхностного водоотвода рекомендуется осуществлять с минимальным объемом земляных работ и предусматривающий сток воды со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы.

Решением Совета Тарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Тарского городского поселения, пунктом 1.1 которых закреплено, что указанные правила разработаны в соответствии с действующим законодательством РФ и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что причиной ежегодного подтопления в микрорайоне <адрес> – <адрес> является обильные осадки в виде дождя, интенсивное снега. При этом Администрацией Тарского городского поселения обязанности по надлежащему водоотведению талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес> не исполняются. Отсутствие достаточного финансирования не может освобождать орган местного самоуправления от выполнения своих обязательств. Существующая ливневая канализация не обеспечивает отвод вновь поступающей воды, принимаемые меры по увеличению пропускной способности положительных результатов не дают. Строительство дополнительной ливневой канализации позволит обеспечивает сбор необходимой интенсивности талых и ливневых вод. Периодическим скоплением воды нарушаются права граждан, проживающих в вышеуказанном микрорайоне на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Учитывая нормы вышеприведенных законов, суд приходит к выводу, что ответственность по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду должна быть возложена на ответчика.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме требования прокурора об обязании Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области обустроить ливневую канализацию в пер. <адрес> от домов № по № в <адрес> для отвода талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес>.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчику необходимо провести организационно-правовые мероприятия, выполнить большой объем строительных и земляных работ, необходимы значительные денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчика, суд полагает необходимым установить срок для обустройства ливневой канализации до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области обустроить ливневую канализацию в пер. <адрес> от домов № по № в <адрес> для отвода талых и ливневых вод в микрорайоне <адрес> – <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 02.06.2016 года.

Согласовано