Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волотовского района Новгородской области к муниципальному унитарному предприятию «Волотовский водоканал» Волотовского муниципального округа об обязании получить лицензию на недропользование-добычу подземных вод,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд в с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Волотовского района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности муниципального унитарного предприятия «Волотовский водоканал» Волотовского муниципального округа (далее МУП «Волотовский водоканал»), в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Волотовского муниципального округа от 11.03.2021 №162 создано МУП «Волотовский водоканал». Постановлением администрации Волотовского муниципального округа от 17.03.2021 №185 МУП «Волотовский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Волотовского муниципального округа с 01.04.2021. С 01.04.2021 на основании постановления администрации Волотовского муниципального округа от 16.03.2021 3183 за МУП «Волотовский водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество согласно перечню (далее - Перечень), в числе которых значатся 32 артезианские скважины, однако, до настоящего времени МУП «Волотовский водоканал» не приняты меры по установлению зон санитарной охраны в отношении 13 артезианских скважин, расположенных по следующим адресам: 1) п.Волот, ул.Заводская, строение 1 «А» (п.1 Перечня); 2) п.Волот,ул.Школьная, строение 17 «А» (п.2 Перечня); 3) п.Волот, ул.Старорусская, строение 4 «А» (п.3 Перечня); 4) п.Волот. ул.Комсомольская. строение 17 «Г» (п.4 Перечня); 5) п.Волот, ул.Первомайская, строение 14 «А» (п.5 Перечня); 6) п.Волот, ул.Заречная, строение 1 «А» (п.6 Перечня); 7) п.Волот, ул.Старорусская, строение 3 «Б» (п.7 Перечня); 8)п.Волот, ул.Комаров, строение 10 «А» (п.8 Перечня); 9) п.Волот, ул.Старорусская, строение 10 «Ж» (п.11 Перечня); 10) п.Волот, ул.Старорусская, строение 22 «В» (п.15 Перечня); 11) п.Волот, ул.Садовая, строение 3 «В» (п.18 Перечня); 12) п.Волот, ул.Железнодорожная, строение 25 (п.11 Перечня); 13) п.Волот, ул.Володарского, строение 26 «В» (п.11 Перечня). Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что последнее время с 01.04.2021 МУП «Волотовский водоканал» осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению услуги холодного водоснабжения без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, получая от данной деятельности доход, что приводит к нерациональному использованию недр. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную получить лицензию на недропользование - добычу подземных вод.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Волотовского района Домошонкин Д.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МУП «Волотовский водоканал» Дергачев С.С. в судебном заседании с исковыми требованиями согласен, просил увеличить срок исполнения до 01 июня 2022 года, пояснив, что в настоящее время МУП «Волотовский водоканал» начата процедура оформления лицензии.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей.

Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (п.6 ст.1 ВК РФ); использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п.14 ст.1 ВК РФ).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст.1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ст.11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора

В соответствии со ст.23 Закона «О недрах» один из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу п.2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Волотовского района Новгородской области в ходе проверки МУП «Волотовский водоканал» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно не приняты меры по установлению зон санитарной охраны в отношении 13 артезианских скважин, расположенных на территории п.Волот Новгородской области; а также выявлен факт осуществления МУП «Волотовский водоканал» предпринимательской деятельности по предоставлению услуги холодного водоснабжения без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.05.2021 МУП «Волотовский водоканал» ОГРН 1215300001333 ИНН 5303003507 создано 16 марта 2021 года на основании постановления администрации Волотовского муниципального округа от 11.03.2021 №162.

Постановлением администрации Волотовского муниципального округа от 17.03.2021 № МУП «Волотовский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованного системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Волотовского муниципального округа с 01 апреля 2021 года.

Распоряжением администрации Волотовского муниципального округа от 17.03.2021 № директором МУП «Волотовский водоканал» назначен Дергачёв С.С.

Согласно постановлению администрации Волотовского муниципального округа от 16.03.2021 №183 (л.д.34-37) за МУП «Волотовский водоканал» с 01.04.2021 закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе, 13 артезианских скважин, расположенных по адресам: 1) п.Волот, ул.Заводская, строение 1 «А» (п.1 Перечня); 2) п.Волот,ул.Школьная, строение 17 «А» (п.2 Перечня); 3) п.Волот, ул.Старорусская, строение 4 «А» (п.3 Перечня); 4) п.Волот. ул.Комсомольская, строение 17 «Г» (п.4 Перечня); 5) п.Волот, ул.Первомайская, строение 14 «А» (п.5 Перечня); 6) п.Волот, ул.Заречная, строение 1 «А» (п.6 Перечня); 7) п.Волот, ул.Старорусская, строение 3 «Б» (п.7 Перечня); 8)п.Волот, ул.Комаров, строение 10 «А» (п.8 Перечня); 9) п.Волот, ул.Старорусская, строение 10 «Ж» (п.11 Перечня); 10) п.Волот, ул.Старорусская, строение 22 «В» (п.15 Перечня); 11) п.Волот, ул.Садовая, строение 3 «В» (п.18 Перечня); 12) п.Волот, ул.Железнодорожная, строение 25 (п.11 Перечня); 13) п.Волот, ул.Володарского, строение 26 «В» (п.11 Перечня), что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Волотовского муниципального округа от 20.05.2021 (л.д.38-41).

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Волотовского муниципального округа от 11.03.2021 №, МУП «Волотовский водоканал» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество; учредителем и собственником имущества является Волотовский муниципальный округ Новгородской области (л.д. 14).

Из информации МУП «Волотовский водоканал» от 23 сентября 2021 года следует, что право пользования участками недр перешло к МУП «Волотовский водоканал» с 01.04.2021. В соответствии с Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-й «О недрах» порядком получения лицензии на пользование недрами, обращаться за получением лицензии необходимо только после установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения на все источники. С момента регистрации организации 16.03.2021 МУП «Волотовский водоканал» начата работа по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения в отношении 19 подземных источников водоснабжения. Заявка на установление зон санитарной охраны оставшихся 13 подземных водоисточников подана в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области», заключен договор. После завершения работы по установлению зон санитарной охраны на все источники МУП «Волотовский водоканал» обратится в уполномоченные государственные органы с заявкой на оформление лицензии. Просит учесть сроки исполнения выдачи заключения на зоны санитарной охраны и получения лицензии.

Согласно представленным сведениям 22 июня 2021 года МУП «Волотовский водоканал» направил заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» о проведении экспертизы проекта организации 3-х поясов зон санитарной охраны водозабора из подземных вод и обоснования размеров первого пояса по отношению к участкам недр - 13 артезианских скважин п.Волот.

01 июля 2021 года между МУП «Волотовский водоканал» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» заключен договор № об оказании санитарно-эпидемиологических услуг.

Из информационного письма, направленного МУП «Волотовский водоканал» в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, следует, что проекты зон санитарной охраны проходят согласование в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» и Управлении Роспотребнадзора по Новгородской области, после чего будут разработаны материалы для получения лицензии на пользование недрами (подземные воды) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из скважин по отношению к рассматриваемым участкам недр.

Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Новгородской области, нормативными правовыми актами Волотовского муниципального округа, а также Уставом.

Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод МУП «Волотовский водоканал» при осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению услуги холодного водоснабжения приводит к нерациональному использованию недр.

Осуществление предпринимательской деятельности предприятия при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о водоснабжении.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок до 01 июня 2022 года.

На основании ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.11,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Волотовский водоканал» Волотовского муниципального округа в срок до 01 июня 2022 года получить лицензию на недропользование - добычу подземных вод.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 08 сентября 2021 года.

Председательствующий Ю.В.Матей