Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» к Правительству Республики Карелия о признании распоряжения незаконным, понуждении к устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Прионежского муниципального района РК и СНТ «Ясная поляна» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Ясная поляна» обратилось в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> Согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель запаса. Постановлением администрации Прионежского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изменений) утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка для размещения СНТ «Ясная поляна». ДД.ММ.ГГГГ администрация Прионежского района обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. К рассмотренному ходатайству приложены все необходимые документы, состав, форма и содержание которых соответствуют требованиям земельного законодательства. Распоряжением Правительства Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Прионежского муниципального района было отказано в переводе земельного участка, имеющего кадастровый № площадью <данные изъяты> (местоположение: <адрес>), из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения. Истец считает распоряжение Правительства Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Ясная поляна» обратилось в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском к Правительству Республики Карелия о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и требованием о принятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено на основании п.1.ч.1 ст. 194 КАС РФ. Отказом в переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов СНТ «Ясная поляна». Перевод земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения необходим для размещения СНТ «Ясная поляна» и его использования согласно действующего законодательства. Участок с кадастровым номером №, арендуемый СНТ «Ясная поляна», в отношении которого распоряжением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен перевод из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, является смежным с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером №. Генеральный план Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения утверждены решением 21 сессии Совета Заозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно п. 2.1.6 Генерального плана Заозерского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022401:624 расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Перечень основных видов использования земельных ресурсов Заозерского сельского поселения (согласно Схеме территориального планирования Прионежского района и Карт-схем населенных пунктов Росрегистрации) приведен в таблице ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.1.6 Генерального плана Заозерского сельского поселения. На основании изложенного административный истец просит признать Распоряжение Правительства Республики Карелия №р-П от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Правительство Республики Карелия устранить допущенные нарушения и принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

В судебном заседании представитель СНТ «Ясная поляна» - адвокат Гелахов Н.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель Правительства Республики Карелия и Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок - ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, полагала, что оспариваемое распоряжение Правительства РК является законным и обоснованным, указала о несоответствии испрашиваемого истцом целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения.

Представитель Администрации Заозерского сельского поселения - глава поселения ФИО2 в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый участок в настоящий момент согласно Генеральному плану поселения находится в зоне сельскохозяйственного использования с зоной ограничений градостроительной деятельности – специальный защитный лес, в указанный план и Правила землепользования будут вноситься изменения.

Представитель Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, указав, что согласно Генеральному плану поселения испрашиваемый участок находится в зоне сельскохозяйственного использования с зоной ограничений градостроительной деятельности – специальный защитный лес.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела №, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Прионежского муниципального района РК и СНТ «Ясная поляна» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № для целей размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» из состава земель сельскохозяйственного назначения. Указанный договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ с правом возобновления на неопределенный срок. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости из указанного земельного участка образованы несколько земельных участков.

При этом судом также установлено, что ранее испрашиваемый земельный участок был отнесен к категории земель запаса и распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ№ переведен в земли сельскохозяйственного назначения для последующего предоставления истцу.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Ясная поляна» обратилось в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>, смежного с уже арендуемым земельным участком.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью – <данные изъяты>, сведения об участке носят временный характер, категория земель – земли запаса.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ изменений) утверждена схема расположения земельного участка в районе села Заозерье площадью <данные изъяты> и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения СНТ «Ясная поляна».

Согласно указанному акту о выборе земельного участка на участке имеются мелиоративные канавы, нанесенные в том числе на графическую часть схемы расположения земельного участка. Указанные обстоятельства также подтверждаются заключением по результатам археологического обследования участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что участок распахивался, мелиорирован, древесной растительности почти не имеет, полностью задернован. Аналогичные сведения имеются в акте выбора земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления СНТ «Ясная поляна» и с соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ФИО3 муниципального района в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд было направлено ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п. 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, утвержденного постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № 274-П, Комитет рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, и разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе таких участков.

По результатам рассмотрения представленных Администрацией Прионежского муниципального района документов Правительством Республики Карелия было принято решение об отказе в переводе земельного участка, оформленное Распоряжением Правительства Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ, обжалуемое в настоящий момент. Согласно указанному Распоряжению в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения.

Согласно акту о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ после перевода спорный земельный участок планировался к предоставлению истцу для размещения комплекса из 16 участков для ведения садоводства, а также размещения необходимой инфраструктуры садоводства (садовые дома, надворные постройки: сараи, бани, гаражи, проезды, сети электроснабжения, сооружения противопожарной защиты, площадки для сбора мусора и т.д.).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. При этом указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую урегулирован положениями ст. 8 ЗК РФ и специальным Федеральным законом от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе).

Согласно ст. 2 Закона о переводе для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Основания для отказа в переводе земельного участка указаны в ст. 4 Закона о переводе, в том числе в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о переводе перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу статей 9, 18 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Согласно пункту 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Генеральный план Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения утверждены решением 21 сессии Совета Заозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с картой функционального зонирования генерального плана поселения территория, на которой расположен заявленный участок, отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного использования с зоной ограничений градостроительной деятельности – специальный защитный лес. При этом правила землепользования не могут противоречить генеральному плану поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, учитывая то, для каких целей испрашивается подлежащий переводу из одной категории в другую земельный участок, нахождение его в зоне ограничений градостроительной деятельности – специальный защитный лес не предполагает размещение на нем садоводства и противоречит Генеральному плану поселения, в связи с чем Правительством Республики Карелия обоснованно отказано в переводе спорного участка из одной категории в другую.

Кроме того, судом также установлено, что как уже используемый истцом земельный участок с кадастровым номером №, так и испрашиваемый участок № образованы из земель птицесовхоза «Заозерский», а именно сельскохозяйственных угодий - пашни, осушенной открытым дренажом согласно сведениям инвентаризации сельскохозяйственных предприятий ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмами Управления Росреестра по РК в адрес Верховного суда РК от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в рамках дела №.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости оба указанных участка относились к категории земель запаса.

При этом, согласно ч. 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» необходимо было включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Указанная обязанность была возложена на местные администрации и комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства Сельского хозяйства РСФСР и его органы на местах.

Статьей 9 Земельного Кодекса РСФСР было предусмотрено, что часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-долевую собственность, остается в государственной собственности. При этом у сельскохозяйственных предприятий сохранялось право бессрочного пользования на не закрепленные земли. Из положений указанной нормы Земельного Кодекса РСФСР, а также пункта Указа № 323, следует, что оставшиеся после передачи бесплатно в коллективно-долевую собственность земельные участки, относясь к землям государственной собственности, подлежали включению в фонды перераспределения.

Согласно п. 11 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, указанные земельные участки, безусловно, подлежали включению в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на основании приведенных выше нормативных актов и их отнесение к землям запаса ошибочно.

Кроме того, ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывает, что сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В Республике Карелия принят Закон Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Карелия». Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 июля 2009 г. N 271р-П утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается.

Исходя из п. 7-8 данного Перечня, к таким землям относятся пашни, залежи, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, находящиеся в фонде перераспределения земель, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов, а также пашни, залежи, осушенные, находящиеся в фонде перераспределения земель.

При таких обстоятельствах, учитывая качественные характеристики испрашиваемого земельного участка и его предполагаемое использование, сведения об отнесении его к осушенной пашне, его использование для испрашиваемых целей не допустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2016 года.