Гражданский кодекс часть 1

... суд ... в составе председательствующего Винниковой Н. В. при секретаре Рудаковой Л.И., рассмотрев открытом судебном заседании с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации ..., Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям ... о признании недействительным постановления администрации ..., обязании устранить допущенные нарушения права, приведении в соответствии с нормами законодательства документации по планировке территории квартала, признании недействительными ситуационных планов земельных участков, обязании устранить нарушения и сформировать границы земельных участков,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг.»Об утверждении документации по планировке территории…» в части формирования земельных участков под многоквартирными жилыми домами Номер обезличен по ... и Номер обезличен по ... в ...; обязании администрацию ... устранить нарушения прав собственников жилых помещений Номер обезличен по ... по формированию земельных участков под данными домами; признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям ... по формированию земельных участков под вышеуказанными жилыми домами ; обязании Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям ... устранить нарушения и сформировать границы земельных участков под многоквартирными домами Номер обезличен по .../... с учетом придомовой территории в соответствии с законодательством.

В ходе производства по делу истцы уточнили требования, в окончательном виде просят признать недействительным и несоответствующим закону постановление администрации ...Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ..., ... в ......»; обязать администрацию ... устранить нарушения прав собственников жилых помещений домов Номер обезличен по ... по формированию земельных участков под данными домами, привести документацию по планировке территории квартала в соответствие с нормами жилищного, земельного и градостроительного законодательства; признать недействительными ситуационные планы земельных участков для совместной эксплуатации многоквартирных домов Номер обезличен по .../..., выполненные Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям ...; обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям ... устранить нарушения и сформировать границы земельных участков под вышеуказанными многоквартирными жилыми домами в соответствии с законодательством л.д.).

Дело рассмотрено в порядке искового производства, так как одновременно заявлены исковые требования по признанию недействительными ситуационных планов и формированию границ земельных участков.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками квартир, находящихся в домах Номер обезличен и Номер обезличен по .../... в ..., избраны решениями общих собраний собственников помещений вышеуказанных жилых домов в качестве уполномоченных на обращение с заявлениями в органы власти по вопросу формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома. Дата обезличенаг. истцы обратились в администрацию ... с заявлениями о формировании границ земельных участков с учетом дворовой территории. Письмами Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям ... от Дата обезличенаг. истцы были уведомлены о том, что утвержденный проект документации по планировке территории квартала не позволяет утвердить границы земельных участков с учетом дворовой территории. Постановление администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ..., ..., ..., ... в ......» не соответствует требованиям действующего жилищного и земельного законодательства, нарушает права истцов на оформление в общую долевую собственность земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома Номер обезличен по .../... в .... Из представленных Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям ... в ответ на обращение истцов по формированию границ земельных участков ситуационных планов сформированных земельных участков, по мнению истцов следует отсутствие придомовой территории с элементами озеленения и благоустройства многоквартирных жилых домов, включение в земельный участок ... по ... в ... не входящего в состав общего имущества дома встроено-пристроенного нежилого помещения ...А по ... в ..., отсутствие площадок для стоянок автомашин, отсутствие площадок для сбора мусора, предназначенных для жителей домов Номер обезличен по .../..., недостаточность площади внутриквартального озеленения, а также не соответствующая правоустанавливающим документам площадь застройки нежилого объекта незавершенного строительства (Номер обезличен), размеры которой превышают 772 кв.м. от запланированной, тем самым уменьшены границы земельных участков для совместной эксплуатации под многоквартирными домами Номер обезличен по .../....

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования с учетом уточнения от Дата обезличенаг. по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика- администрации ... ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования считает необоснованными, указывая, что нормативный правовой акт- постановление администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ..., ..., ..., ... в ......» принят органом местного самоуправления в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, оспариваемый истцами нормативный акт не нарушает прав истцов.

Представитель ответчика-Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям ... (в дальнейшем КУИЗО) ФИО4, действующая по доверенности, требования истцов считает необоснованными, указывая, что земельный участок под многоквартирными жилыми домами может быть сформирован только в соответствии с документацией по планировке территории квартала, утвержденной постановлением администрации ...Номер обезличен от Дата обезличенаг.

Представитель третьего лица- Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ... (в дальнейшем ГУАиГ) ФИО5 требования истцов считает необоснованными, ссылаясь на отсутствие нарушений прав истцов при формировании документации по планировке территории квартала.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1, ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ..., ..., ..., ... в ...... л.д.44).

Истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилых помещений, расположенных соответственно по адресу :..., ..., ....

Решением общего собрания собственников ... по ... в ... от Дата обезличенаг. было принято решение об избрании ФИО1 в качестве уполномоченного по подаче заявления о формировании земельного участка для ... по ...л.д.14). Решением общего собрания собственников ... по ... в ... от Дата обезличенаг. было принято решение об избрании ФИО2 в качестве уполномоченной по подаче заявления о формировании границ земельного участка для ... по ...л.д.15). Соответственно ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию ... с соответствующими заявлениями о формировании границ земельных участков для совместной эксплуатации многоквартирных жилых домов Номер обезличен по .../....

Письмами от Дата обезличенаг. за Номер обезличенНомер обезличен и Номер обезличен КУИЗО ... уведомило уполномоченных представителей собственников жилых помещений о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах квартала, на который постановлением администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. утверждена документация по планировке территории, которая не позволяет утвердить границы земельных участков с учетом дворовой территории. Заявителям предложены схемы расположения границ земельных участков, на которых расположены дома Номер обезличен по .../Номер обезличен, площадью соответственно 2339 кв.м. и 2658 кв.м. л.д.8,11).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Исходя из содержания п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На основании изложенного постановление администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ..., ..., ..., ... в ......» относится к нормативным правовым актам.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении Номер обезличен от Дата обезличенаг., если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т. д.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Из представленных в материалы дела документов следует, что распоряжением первого заместителя главы города Номер обезличен от Дата обезличенаг. предписано разработать в течение одного года документацию по планировке территории в границах улиц ... на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 6,1952га в ......л.д.55). Распоряжением первого заместителя главы города от Дата обезличенаг. Номер обезличенд ГУАиГ предписано организовать и провести публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ..., а также утвержден состав оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний л.д.59). Заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ... в ...... было опубликовано в газете «...» за Дата обезличенаг.л.д.60). При этом в заключении о результатах публичных слушаний учитывалось мнение общественности, а именно ФИО12, ФИО11, ФИО10

Постановлением администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. была утверждена документация по планировке территории в границах улиц ... в .......

Таким образом, процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории, регламентированная ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ, администрацией ... была соблюдена.

Доводы истцов о том, что публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории квартала проведены с нарушением требований ст. 46 ГрК РФ, суд считает необоснованными.

В силу положений ч. 11 ст. 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Распоряжение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «...» Дата обезличенаг., также был опубликован протокол заседания оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний в газете «...» Дата обезличенаг.

В соответствии с ч. 4 ст. 43 ГрК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

При рассмотрении дела установлено, что земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома Номер обезличен по .../... в ... не были сформированы по состоянию на Дата обезличенаг. Документация по планировке территории утверждена органом местного самоуправления с учетом уже существующей по состоянию на момент ее разработки застройки.

Из представленного ответчиками договора аренды земли от Дата обезличенаг. следует, что постановлением главы ... от Дата обезличенаг. Номер обезличенп ОАО «Платина» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 8859 кв.м. для проектирования и строительства торгового комплекса с подземно-наземными автопарковками, расположенный по ... в ...... и находящийся в границах ....

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от Дата обезличенаг. муниципальное образование «...» является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью 3757,8 кв.м., расположенного по адресу : ...,квартал, ограниченный .... При формировании документации планировки территории квартала не могло не быть учтено нахождение в границах квартала указанного объекта незавершенного строительства.

Доводы истцов о том, что границы земельных участков, необходимых для совместной эксплуатации жилых домов Номер обезличен по .../..., должны быть рассчитаны исходя из Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» Номер обезличен «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» суд считает ошибочными. Так как на момент разработки и последующего утверждения документации по планировки территории квартала он уже был застроен.

Доводы истцов о том, что в результате утверждения документации по планировке территории в границах улиц ... допущены следующие нарушения : отсутствие придомовой территории с элементами озеленения и благоустройства домов Номер обезличен по .../... ; отсутствие площадки для стоянки автомашин, отсутствие площадок для сбора мусор, предназначенных для жителей домов Номер обезличен по .../... ; недостаточная площадь внутриквартального озеленения; не соответствие площади застройки объекта незавершенного строительства запланированной площади; включение в земельный участок ... по ... не входящего в состав общего имущества встроено-пристроенного нежилого помещения ... по ..., принадлежащего ООО «МВС-Практик», суд не принимает в качестве основания для признания незаконным постановления администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. Утвержденная постановлением администрации ... документация по планировке территории с межеванием в границах улиц ... л.д.67) предусматривает наличие площадок для обслуживания населения исходя из существующей застройки. При этом недостающая площадь озеленения квартала компенсируется наличием сквера «...» на смежной территории.

Доводы истцов о недостаточности земельных участков площадью соответственно 2339 кв.м. и 2658 кв.м. для эксплуатации многоквартирных домов Номер обезличен по .../... в ... не подтверждены документально. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о незаконности и нарушении прав истцов оспариваемым постановлением администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг.

По заявлениям уполномоченных представителей собственников жилых помещений многоквартирных домов КУИЗО ... были предложены заявителям в целях последующего формирования границы земельных участков, отмеченные на генеральном плане города с учетом уже утвержденной документации планировки территории квартала л.д.8-9,11-12). Указанные границы земельных участков предложены заявителям для рассмотрения в качестве проекта, сами по себе ситуационные планы земельных участков не являются решением КУИЗО о предоставлении именно указанных земельных участков. Направление КУИЗО в адрес заявителей вышеуказанных ситуационных планов является предложением по формированию земельных участков в представленных границах с учетом уже существующей застройки и существующих объектов недвижимого имущества, находящихся в границах улиц ....

Требования истцов к КУИЗО обязать Комитет сформировать границы земельных участков под многоквартирными домами Номер обезличен по .../ ... с учетом придомовой территории, требований Номер обезличен Планировка и застройка городских поселений не подлежат удовлетворению. В ходе разбирательства установлено, что границы земельных участков для совместной эксплуатации многоквартирных домов могут быть сформированы только с учетом существующей застройки и утвержденной документации планировки территории квартала.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к администрации ..., Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям ... о признании недействительным постановления администрации ...Номер обезличенп от Дата обезличенаг. «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц ... в ......» и, обязании устранить допущенные нарушения права, приведении в соответствии с нормами законодательства документации по планировке территории квартала, признании недействительными ситуационных планов земельных участков, предложенных Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям ... для совместной эксплуатации многоквартирных жилых домов Номер обезличен по ... и Номер обезличен по ... в ..., обязании Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям ... устранить нарушения и сформировать границы земельных участков под многоквартирными домами Номер обезличен по ... и Номер обезличен по ... в ... отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.В.Винникова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н.В.Винникова

Секретарь: М.Ф.Чуркина