Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЗАО «ТАМАК» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении ЗАО «ТАМАК» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «ТАМАК» выдано предписание № № в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить следующие нарушения трудового законодательства: установить женщинам, работающим в ЗАО «ТАМАК», режим рабочего времени в соответствии с требованиями п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».

ЗАО «ТАМАК» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявления указало, что предписание вынесено без законных к тому оснований. Выдавая предписание, Государственная инспекция труда в Тамбовской области ошибочно исходила из того, что ЗАО «ТАМАК» находится в сельской местности, в связи с чем обязано в своей производственной деятельности руководствоваться Постановлением ВС РСФСР от 01.11.1990г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», предусматривающем установление льгот в виде сокращенной продолжительности рабочего времени для женщин, работающих в сельской местности. Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ. был установлен факт нахождения земельных участков ЗАО «ТАМАК» вне границ поселка <адрес> Тамбовской области; место нахождения ЗАО «ТАМАК» было установлено по адресу: <адрес>. Таким образом, ЗАО «ТАМАК» располагается вне границ поселений, т.е. находится на межселенной территории, а не в сельской местности. Земельные участки, на которых расположены принадлежащие ЗАО «ТАМАК» объекты, относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям специального назначения. Согласно п. 1 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.01.1991г. № 522-1 при решении вопроса об отнесении территории к сельской местности в целях применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990г. № 298/3-1 следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», согласно пункту 4 которого к городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским – все остальные населенные пункты.

В судебном заседании представитель ЗАО «ТАМАК» - по доверенности Ширин В.А. заявление подержал по тем же основаниям, а также пояснил, что установление такого рода льгот в отношении работниц предприятия негативным образом скажется на производственном процессе ЗАО «ТАМАК», деятельность которого не связана с сельским хозяйством. Земли, на которых расположен ЗАО «ТАМАК», находятся вне границ <адрес> и относятся к землям промышленности, что не дает возможности отнести эту территорию ни к городским, ни к сельским поселениям.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области – по доверенности Селюков А.Ю. просил заявление ЗАО «ТАМАК» оставить без удовлетворения, поскольку общество находится на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, что само по себе указывает на то, что предприятие находится на территории сельской местности. ЗАО «ТАМАК» находится по адресу: <адрес>; кадастровый номер земельных участков № Принадлежность местности определяется общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, в котором нет четкого определения сельской местности, однако принадлежность адреса к сельской местности может быть определена по значению ОКАТО. 6-ой, 7-ой и 8-ой разряды используются для кодирования объектов третьего уровня; 7 и 8 разряды – в нашем случае 07 (согласно общероссийскому классификатору)– код Цнинского сельсовета. Таким образом, ЗАО «ТАМАК» находится на территории Цнинского сельсовета, т.е. в сельской местности, что возлагает на работодателя обязанность руководствоваться в своей деятельности Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990г. № 298/3-1.

Представитель Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области просил принять решение на усмотрение суда и пояснил, что Решением Цнинского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден Генеральный план муниципального образования Цнинский сельсовет в целом, включая и схемы генерального плана муниципального образования Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, в границы муниципального образования (согласно схеме) входит и территория Бокинского промышленного узла.

Представитель администрации Тамбовского района в суд не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, согласно отзыву, не находит оснований для удовлетворения заявления ЗАО «ТАМАК». Поскольку общество хотя и находится вне границ сельского населенного пункта <адрес>, но располагается на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (что нашло свое отражение и в решении Арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ЗАО «ТАМАК».

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в числе прочего, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (ст. 356 ТК РФ).

При выявлении нарушения трудового законодательства государственный инспектор труда вправе выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, что следует из ч. 2 ст. 357 ТК РФ.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в <адрес> в отношении ЗАО «ТАМАК» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было выявлено, что женщины, работающие на предприятии, осуществляют трудовую деятельность в режиме рабочего времени 40 часов в неделю.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «ТАМАК» выдано предписание № № в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить следующие нарушения трудового законодательства: установить женщинам, работающим в ЗАО «ТАМАК», режим рабочего времени в соответствии с требованиями п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».

Статьей 91 Трудового кодекса установлена нормальная продолжительность рабочего времени, которая не должна превышать 40 часов в неделю. При этом Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников.

Так, трудовое законодательство предоставляет определенные льготы женщинам, работающим в сельской местности: ст.262 Трудового кодекса РФ и постановление Верховного Совета РСФСР от 01.11.90 N298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" (которое в соответствии со ст. 423 ТК РФ, как не противоречащее Трудовому кодексу РФ, применяется на территории РФ).

В соответствии с п/п. 1.3 п. 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 для женщин, работающих в сельской местности, установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Каких-либо исключений из понятия "сельская местность" при регулировании трудовых отношений законодательство не содержит. Поэтому для использования работником предусмотренных льгот достаточно лишь территориальной принадлежности предприятия к сельской местности, род деятельности предприятия не имеет какого-либо значения при решении вопроса по предоставлению вышеуказанных льгот работникам.

При решении вопроса о предоставлении предусмотренных пунктом 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 льгот и отнесении территории к сельской местности следует исходить исключительно из административно-территориального устройства (в данном случае) Тамбовской области. На что указывалось и в п. 1 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке применения постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», на которое ссылался представитель заявителя.

Т.е. при решении вопроса о наличии у работодателя обязанности по установлению льгот для работников предприятия следует исходить лишь из того, в пределах какого административно-территориального образования находится предприятие; при этом категория земель и вид их разрешенного использования какого-либо значения не имеют, как не имеет значения и то обстоятельство, находится ли предприятие непосредственно в населенном пункте, либо на иных землях, входящих в состав сельского административно-территориального образования.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 21.06.1996г. № 72-З «Об административно–территориальном устройстве Тамбовской области» (с последующими изменениями) к Цнинскому сельсовету Тамбовского района Тамбовской области отнесен <адрес> (п/п. «э» п. 20 ст. 7). При этом территорию административно-территориального образования составляют как земли городских, сельских населенных пунктов, так и прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития и другие земли в границах территории административно-территориального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (ст. 5 Законом Тамбовской области от 21.06.1996г. № 72-З).

Решением Цнинского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден Генеральный план муниципального образования Цнинский сельсовет в целом, включая и схемы генерального плана муниципального образования Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области. В границы муниципального образования (согласно схеме) входит и территория <адрес>, где расположен ЗАО «ТАМАК».

То обстоятельство, что земельные участки, принадлежащие ЗАО «ТАМАК», находятся вне границ поселка <адрес>, не свидетельствует о том, что предприятие находится не в сельской местности.

Как указывалось выше, ЗАО «ТАМАК», располагаясь по адресу: <адрес> находится в сельской местности – на территории <адрес> (что уже, безусловно, не относится к территории города) и на территории сельского административно-территориального образования (Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области).

И, с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, ЗАО «ТАМАК» обязано предоставлять своим работникам льготы, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе и льготы, предусмотренные п. 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.90 N298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе".

В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявления ЗАО «ТАМАК» и отмены оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 254-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ЗАО «ТАМАК» в удовлетворении заявления об отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Бучнева