Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» к ООО «Панорама-Сервис» о понуждении к исполнению требований предписания,

Установил:

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее ГУ МО «ГЖИ МО», Инспекция) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Панорама-Сервис» о понуждении к исполнению требований предписания, обосновывая заявленные требования следующим.

ГУ МО «ГЖИ МО» в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения п.2 ст. 157 ЖК РФ, а именно: увеличен размер платы за водоснабжение. Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Панорама-Сервис». С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ООО «Панорама-Сервис» выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения указанного предписания установлено, что оно не выполнено. Документов, подтверждающих выполнение работ по предписанию, не предоставлено. За не выполнение требований предписания Инспекцией в отношении ООО «Панорама-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол и материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 148 Ногинского судебного района Московской области. По результатам рассмотрения данного дела, Постановлением мирового судьи судебного участка № 148 Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Панорама-Сервис» признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Выданное предписание направлено на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений дома и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан. Таким образом, ООО «Панорама-Сервис» на протяжении длительного времени не принимаются меры по соблюдению условий предоставления коммунальных услуг по адресу: <адрес>, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих плату за водоснабжение. В связи с чем ГУ МО «ГЖИ МО» просит суд обязать ООО «Панорама-Сервис» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании ГУ МО «ГЖИ МО» № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а именно: сделать перерасчет платы за водоснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ до утверждения тарифа на водоснабжение Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

В судебном заседании представители истца ГУ МО «ГЖИ МО» - ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, дали суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, представитель истца ФИО2 дополнительно пояснила, что не смотря на то, что постановление мирового судьи в отношении ответчика было отменено, факт нарушения со стороны ООО «Панорама-Сервис» имел место. Они взяли тарифы из соседнего поселка, что является недопустимым. Задачей ГУ МО «ГЖИ МО» является контроль за соблюдением прав жителей, именно поэтому ГУ МО «ГЖИ МО» и вышло в суд с настоящим иском в интересах жителей коттеджного поселка «Лагуна».

Представитель ответчика ООО «Панорама-Сервис» - адвокат Крылышкина В.Г. в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом. От представителя ответчика – адвоката Крылышкиной В.Г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика ООО «Панорама-Сервис» - адвокат Крылышкина В.Г. исковые требования не признала, обосновывая свои возражения тем, что решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена жалоба ООО «Панорама-Сервис» на постановление мирового судьи 148 судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Панорама-Сервис» по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП; постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменено и производство по административному делу в отношении ООО «Панорама-Сервис» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Панорама-Сервис».

Выслушав объяснения представителей истца, исследовав письменные доказательства, находящиеся в настоящем гражданском деле, а также материалы № по жалобе защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Панорама-Сервис» по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 14.12 Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекция (должностные лица Инспекции) в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством, обращаться в суд с заявлениями о понуждении исполнения предписания, обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

Согласно указанному выше Положению задачей инспекции является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МО «ГЖИ МО» на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№) была проведена проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения п.2 ст. 157 ЖК РФ, а именно: увеличен размер платы за водоснабжение, о чем был составлен соответствующий акт (л.д.№).

Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Панорама-Сервис», которое, в том числе является поставщиком услуги водоснабжения для коттеджного поселка, что подтверждается копией договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о подаче воды с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ГУ МО «ГЖИ МО» в адрес ООО «Панорама-Сервис» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости произвести перерасчет платы за водоснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ до утверждения тарифа на водоснабжение Комитетом по ценам и тарифам Московской области с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Панорама-Сервис» обратилось в ГУ МО «ГЖИ МО» с просьбой разъяснения исполнения вынесенного в их адрес предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно разъяснить каким образом и по каким тарифам им необходимо сделать перерасчет.

На указанное обращение Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ООО «Панорама-Сервис» было сообщено, что оказание коммунальных услуг регламентируется, в частности, Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В части 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ сказано, что плата за коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения, рассчитываются по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном законодательством РФ.

Предъявление жителям к оплате платежных документов за услугу водоснабжения без установленного тарифа является нарушением действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МО «ГЖИ МО» была проведена проверка исполнения указанного выше предписания, по результатам которого было установлено, что оно не выполнено (л.д.№ – акт проверки).

За не выполнение требований предписания Инспекцией в отношении ООО «Панорама-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 148 Ногинского судебного района Московской области (л.д.№).

По результатам рассмотрения данного дела, Постановлением мирового судьи судебного участка № 148 Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Панорама-Сервис» признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.№).

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Панорама-Сервис» обжаловало его в установленном законом порядке.

Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи 148 судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Панорама-Сервис» по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП было отменено, а жалоба ООО «Панорама-Сервис» - удовлетворена. Этим же решением производство по административному делу в отношении ООО «Панорама-Сервис» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.№).

Как следует из указанного решения суда, основанием для отмены постановления мирового судьи 148 судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ послужили следующие обстоятельства.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону № 294-ФЗ.

В связи с нарушением ООО «Панорама-Сервис» п. 2 ст. 157 ЖК РФ, использования тарифа, утвержденного для другой ресурсоснабжающей организации, Обществу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет за услугу водоснабжения для коттеджного поселка «Лагуна» с ДД.ММ.ГГГГ до утверждение тарифа на водоснабжение Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

Согласно п. 4. ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление.

Согласно п. 2. ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ указано на нарушение ООО «Панорама-Сервис» п. 2 ст. 157 ЖК РФ и содержится требование о перерасчете за услугу водоснабжения для коттеджного поселка «Лагуна».

Однако в указанном предписании не указано в отношении каких конкретных потребителей должен быть осуществлен ООО «Панорама-Сервис» перерасчет за услуги водоснабжения, по каким тарифам, либо ООО «Панорама-Сервис» должно произвести потребителем возврат начисленной платы за услуги водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ до утверждение тарифа на водоснабжение Комитетом по ценам и тарифам Московской области, либо зачесть уплаченные потребителями суммы за услуги водоснабжения за указанный период при оплате будущих расчетных периодов, либо доначислить потребителям плату за указанный период в соответствии с утвержденным Комитетом по ценам и тарифам Московской области тарифом на водоснабжение.

Кроме того, суд пришел к выводу, что исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ зависело от действий третьего лица - Комитета по ценам и тарифам Московской области, который должен был утвердить тариф на водоснабжение, то есть исполнение указанного предписания не зависело исключительно от волеизъявления и действий ООО «Панорама-сервис».

При таких обстоятельствах, как указано в решении суда, требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ носило неопределенный характер, не содержало конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ООО «Панорама-Сервис», в связи с чем не могло быть выполнено ООО «Панорама-Сервис», которое обращалось в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» с просьбой разъяснения исполнения предписание №, то есть предпринимало меры для исполнения предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка 148 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Панорама-Сервис» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как было установлено в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, еще ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) ООО «Панорама-Сервис» на обращение ГУ МО «ГЖИ МО» направило в адрес последних сообщение о том, каким образом ими рассчитываются и начисляются жителям КП «Лагуна» расходы на оплату коммунальных услуг, в том числе расходы на водоотведение (в размере <данные изъяты> руб./м3) и водоснабжение (в размере <данные изъяты> руб./м3). Этим же письмом они сообщили о том, что в настоящее время тарифное дело находится на рассмотрении и утверждении Комитета по ценам и тарифам.

В ответ на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Панорама-Сервис» был представлен необходимый пакет документов для внеплановой проверки (л.д.№), в том числе договор на водоотведение с ООО «Фаворит» и письмо-заявка в Комитет по ценам и тарифам на установление тарифов на водоснабжение и водоотведение.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№) Комитетом по ценам и тарифам МО был утвержден тариф на водоснабжение (<данные изъяты> руб./м3) и водоотведение (<данные изъяты> руб./м3).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Панорама-Сервис» направило в адрес ГУ МО «ГЖИ МО» сообщение (л.д.№) о том, что ими получено распоряжение Комитета по ценам и тарифам МО об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение, в соответствии с которым тариф на водоснабжение составил <данные изъяты> руб./м3, что намного выше тарифа, по которому отпускалась вода для жителей мкр.Лагуна. ООО «Панорама-Сервис» просили пересмотреть выставленное предписание о перерасчете услуги, приложив к своему письму соответствующие документы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «Панорама-Сервис» принимались все возможные меры не только для предотвращения оснований к вынесению в их адрес предписания, но в последующем были приняты все меры для исполнения надлежащим образом требований вынесенного предписания ГУ МО «ГЖИ МО», исполнение которого было невозможно в силу его неопределенности.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об обязании Обществу с ограниченной ответственностью «Панорама-Сервис» исполнить предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем иск Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» к ООО «Панорама- Сервис» о понуждении к исполнению требований предписания удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» к ООО «Панорама- Сервис» о понуждении к исполнению требований предписания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2016 года.

Судья: подпись