Гражданский кодекс часть 1

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Корнеевой М.А., с участием прокурора Алексаидро-Невского района Рязанской области Симакина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному казенному предприятию «Центр услуг» муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, администрации муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному предприятию «Центр услуг» муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области (далее - МКП «Центр услуг») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершения действий, указав в обоснование, что администрацией МО - Александро-Невский муниципальный район в целях реализации полномочий по организации водоснабжения населения, водоотведения в границах сельских поселений Александро-Невского района создано МКП «Центр услуг», которое осуществляет деятельность по холодному водоснабжению. В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией в оперативное управление МКП «Центр услуг» передано муниципальное имущество, в том числе комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с. ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (Артезинская скважина), расположенная в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубиной 59 м, кадастровый №. МКП «Центр услуг» в рамках своей уставной деятельности через указанную артезианскую скважину осуществляет добычу подземных вод (использование водозаборных скважин). Однако в нарушение ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ответчик осуществляет добычу подземных вод на указанном участке недр в отсутствие соответствующей лицензии. В этой связи эксплуатация участка недр, содержащего подземные воды, в отсутствие лицензии и установленных лицензией условий, создает реальную угрозу истощения содержащихся в недрах ресурсов, чем причиняется вред Российской Федерации, как собственнику недр. Также отсутствие такой лицензии способствует неуплате обязательных платежей за пользование недрами, которые являются доходной частью бюджета.

В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным бездействие МКП «Центр услуг» муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с.Нижний Якимец Алексаидро-Невского района Рязанской области, сети наружного водоснабжения (Артезинская скважина), расположенной в <адрес>ФИО4- <адрес>, глубина 59 м, кадастровый №, и обязать МКП «Центр услуг» направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации указанной комплексной компактной застройки жилой группы (артезианской скважины), установив срок для совершения указанных действий.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Александро-Невского района Симакин Е.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКП «Центр услуг» Антипов С.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что с ДД.ММ.ГГГГ МКП «Центр услуг» предпринимались меры по подготовке получения лицензии, был проведен подробный анализ состояния переданных скважин, результат был передан в администрацию района с целью финансовой помощи на проведение работ, также МКП «Центр услуг» занималось восстановлением учетных карточек (паспортов) артезианских скважин, на некоторых объектах был проведен ремонт оборудования, организация оплачивает налоги за потребленные водные ресурсы, совместно с администрацией муниципального района участвует в государственных программах по ремонту и строительству водозаборных узлов, что влияет на ускорение получения лицензии, между тем, отсутствие собственных финансовых средств влияет на темпы продвижения получения лицензии. Просил установить срок на выполнение действий и мероприятий по получению лицензии 36 месяцев, который позволит согласовать финансирование с администрацией муниципального района, выполнить все мероприятия по сбору и согласованию недостающей документации в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, своей позиции по иску не выразил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора Александро-Невского района Рязанской области Симакина Е.А., изучив доводы искового заявления, письменный отзыв представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абз.2 п.З ст.49 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ № 2395-1).

Согласно статье 1.2 Закона РФ № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона РФ № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона РФ № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч. 4 ст. 11 Закона РФ № 2395-1).

Недропользование - выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3.17 ГОСТ Р 8.645-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.10.2008 № 259-ст)).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст.ст. 2, 3, 4 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Из материалов дела следует, что решением Александро-Невской районной Думы Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ создано МКП «Центр услуг», учредителем и собственником имущества которого является администрация муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области. Целью и предметом деятельности предприятия определено - оказание коммунальных услуг населению Александро-Невского муниципального района, удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах, услугах.

Уставом МКП «Центр услуг», утвержденного решением Александро-Невской районной Думы Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что предприятие имеет самостоятельный баланс, доходы от предприятия, полученные от осуществления разрешенной Уставом деятельности, учитывается в смете доходов и расходов предприятия в полном объеме и используются на установленные Уставом цели и предмет деятельности предприятия, предприятие создано с целью осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг на территории муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, предметом деятельности предприятия является осуществление деятельности по выполнению работ, оказанию услуг на территории муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, для достижения указанных целей предприятие вправе осуществлять виды деятельности: предоставление коммунальных услуг, в том числе, по водоснабжению и водоотведению населению, арендаторам и собственникам нежилых помещений, а также объектам социальной сферы и другим хозяйствующим субъектам всех форм собственности; содержание водопроводных сетей; забор, очистка и распределение воды; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (пункты 2.2, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3).

Распоряжением администрации муниципального образования — Александро-Невский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Центр услуг» передано на праве оперативного управления муниципальное имущество - комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с. ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (артезинская скважина), расположенная в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубиной 59 м, кадастровый №.

Согласно акту о приемке-передаче из казны Александро-Невского муниципального района <адрес> в оперативное управление МКП «Центр услуг» от ДД.ММ.ГГГГ, последний принял комплексную компактную застройку жилой группы из 50-ти жилых домов в с. ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (артезинскую скважину), расположенную в <адрес>ФИО4- <адрес>, глубиной 59 м, кадастровый №.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сооружение, назначение: сооружения водозаборные, наименование: комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с. ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (артезинская скважина), расположенная в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубиной 59 м, кадастровый №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности муниципального образования - ФИО4-Невский муниципальный район Рязанской области и в оперативном управлении МКП «Центр услуг».

В результате проведенной в апреле 2023 года проверки прокуратурой Александро- Невского района Рязанской области было выявлено, что эксплуатация комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с. ФИО3-<адрес>, сети наружного водоснабжения (Артезинская скважина), расположенной в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубина 59 м, кадастровый №, МКП «Центр услуг» осуществляется без лицензии на право пользования недрами.

Данные обстоятельства подтверждаются также сообщением директора МКП «Центр услуг» Антипова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что МКП «Центр услуг» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по холодному водоснабжению на территории Александро- Невского района Рязанской области, использует водозаборное сооружение комплексную компактную застройку жилой группы из 50-ти жилых домов в с. ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (Артезинская скважина), расположенная в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубиной 59 м, кадастровый №. Лицензия на пользование недрами отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с. ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (Артезинская скважина), расположенная в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубиной 59 м, кадастровый №, находятся на балансе МКП «Центр услуг», используется в целях водоснабжения населения, является источником централизованного водоснабжения применительно к законодательству о недрах. Вода передается с использованием разводящей сети потребителям, с которыми ответчик заключает договоры на поставку воды, скважина не находится в пределах частного земельного участка, используется как источник централизованного водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик МКП «Центр услуг» осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Нижнеякимецкого сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, не имея разрешения (лицензии) на пользование недрами. Следовательно, МКП «Центр услуг» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Поскольку в силу вышеприведённых норм обязанности по организации водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений в настоящее время возложены на МКП «Центр услуг», на праве оперативного управления за которым находится комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с.ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (Артезинская скважина), расположенной в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубина 59 м, кадастровый №, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора является МКП «Центр услуг», в связи с чем на МКП «Центр услуг» надлежит возложить обязанность по направлению в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренных законодательством документов для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с.ФИО1-<адрес>, сети наружного водоснабжения (Артезипская скважина), расположенной в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубина 59 м, кадастровый №.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер действий, которые надлежит совершить административному ответчику, и разумность срока для их совершения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному казенному предприятию «Центр услуг» муниципального образования - Александро-Невского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности совершения действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Центр услуг» муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, ИНН №, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации комплексной компактной застройки жилой группы из 50- ти жилых домов в с. ФИО1-<адрес>. Сети наружного водоснабжения (Артезинская скважина), расположенной в <адрес>ФИО4-<адрес>, глубина 59 м, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Калабухова