Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края он подал документы на рассмотрение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда». Для подтверждения оснований предоставил документы: копию трудовой книжки, военного билета, благодарности Министерства спорта РФ. Решением №, утвержденным приказом министерства социальной защиты населения края от ДД.ММ.ГГГГ№ был получен отказ в присвоении звания, о чем ДД.ММ.ГГГГ он был извещен в письменной форме. С указанным решением не согласен. С ДД.ММ.ГГГГ вступили новые требования, которые предъявляются к наградам для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, в федеральном и краевом законодательстве установлены также переходные положения о сохранении за гражданами, которые награждены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» независимо от продолжительности их работы (службы) в соответствующей сфере деятельности на момент награждения ведомственным знаком отличия. К ведомственным знакам относятся ведомственные знаки отличия в труде (службе), учрежденные министерствами либо ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти РФ. В перечне, сданных документов, указана копия военного билета, где на странице 9 и в учетно-послужной карточке п. 19 Правительственные награды в графе правительственные награды, написано, что ему присвоен знак «Отличник Военно-морского флота», которые не учли при рассмотрении его документов. Знак «Отличник Военно-Морского флота» был учрежден приказом Министра обороты СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, безусловно являющимся руководителем соответствующего ведомства. В соответствии с пунктом 5 Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденных вышеназванным приказом МО СССР, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Вышеупомянутые нагрудные знаки учреждены военным ведомством, - Министерство обороты, к тому же учреждены на основании правительственного постановления, то есть все основания считать их ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение их осуществлялось командирами частей. По постановлению Верховного суда любое Министерство имеет право делегировать присвоение званий и наград чинам данного министерства отмеченных приказом данного министерства и дающим им право, от имени Министерства их присваивать, что равнозначно. Награждение нагрудным знаком отличия «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», произведено руководством полков, кораблей, а также командирами и начальниками в силу делегированных им соответствующим министерством полномочий в порядке, определенном выше названным Положением о министерском нагрудном знаке, а не в силу понижения статуса награды. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учетом этого является неправильным вывод о том, что награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», производилось не за трудовое отличие. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) – один день военной службы за два дня работы. Таким образом, закон утверждает, что во время прохождения службы в рядах Советской Армии и Военно-Морского флота, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде. Также недопустима ссылка на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», где Министерство труда сообщало в пункте №, что: «приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным». Недопустима ссылка в письме данного Министерства и на пункт №, где говориться, что «почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». При этом, не вызывает сомнений, что знаки отличия «Отличник Советской Армии», «Отличник ВМФ», «Отличник ВВС» утверждены не войсковыми частями, а Министерством обороны и по закону являются министерскими знаками отличия. Многие субъекты включили официально этот нагрудный знак в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе Краснодарский край, Удмуртская республика, Московская область, Саратовская, Самарская. Очевидно, что по закону присваивать звания «Ветеран труда» прерогатива каждого субъекта федерации, так как это региональный закон, но по разному определять статус нагрудного знака, который утвержден военным Министерством единой Страны, ведет к расколу страны и дискриминации граждан по региональному признаку. Просит признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ№-П Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, учесть присвоенный ему во время прохождения срочной службы знак «Отличник Военно-Морского флота» как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что судебная практика в Хабаровском крае свидетельствует о необоснованности заявленных истцом требований.

Согласно представленного ответчиком отзыва, на рассмотрение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда хабаровского края» была предоставлена копия благодарности Министерства спорта Российской Федерации, копии паспорта, трудовой книжки и военного билета. Комиссия рассмотрела представленную ведомственную награду – Благодарность министерства спорта Российской Федерации и отказала в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Министерством спорта РФ приказом от 08.11.2016 г. № 1175 установлен почетный знак «За заслуги в развитии физической культур и спорта» в качестве ведомственного знака отличия, дающего права на присвоение звания «Ветеран труда». Основания для рассмотрения нагрудного знака «Отличник военно-морского флота» отсутствовали в связи с тем, что данный знак не отнесен к числу ведомственных наград за многолетний добросовестный труд. Нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» является видом поощрения в период прохождения срочной службы в рядах Военно-Морского Флота и не может быть признан знаком отличия в труде, так как вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере – за безупречную воинскую дисциплину. Следовательно, нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Указанный вывод подтверждается материалами судебной практики, в том числе Хабаровского краевого суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. До 07.03.2018 г.).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До 01.07.2016 г. в соответствии со статьей 7 ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являлись следующие лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные ордерами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 награжден знаком отличия «Отличник Военно-Морского флота» в период прохождения воинской службы, что подтверждается военным билетом (стр. 9) и учетно-послужной карточкой (п.19).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2 имеется страховой стаж 27 лет 10 мес. 22 дня и он является получателем трудовой пенсии по старости (справка ПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается выпиской из соответствующего решения.

В обоснование отказа ФИО2 комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» указала на то, что Благодарность Министра спорта РФ (приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ№ нг) не относится к государственным наградам, либо ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти РФ. Согласно приказу Министерства спорта РФ от 08 ноября 2016 г. № 1175 ведомственным знаком отличия Министерства спорта РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является почетный знак «За заслуги в развитии физической культуры и спорта».

В обоснование своего требования, ФИО2 ссылается на то, что он был награжден ведомственным знаком «Отличник Военно – Морского Флота», следовательно, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран Труда».

На момент награждения ФИО2 действовало постановление Совмина СССР от 29.12.1956 г. № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооружены Сил СССР», согласно которому, Министр обороны СССР учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

С 1 января 2005 г. утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, работающих в тылу в период Великой отечественной войны, семей, имеющих детей и иных категорий граждан», ветеран труда – это лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возврате в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.

Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. К их числу отнесены медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. При этом награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (пункт 4 Положения о ведомственных знаках).

Нагрудный знак «Отличник Военно-Морского флота» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину приказом Минобороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

Положением о нагрудных знаках «Отличник советской армии», «Отличник военно-морского флота» и «Отличник военно-воздушных сил», утвержденным приказом Министерства обороны СССР от 17.04.1957 № 67 определено, что нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.

Согласно пункта 3 Положения нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского флота» награждаются матросы, солдаты, сержанты и старшины Военно-Морского Флота.

Нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» является видом поощрения в период прохождения срочной службы в рядах Военно-Морского Флота и не может быть признан знаком отличия в труде, так как вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере – за безупречную воинскую дисциплину.

Ни в тексте этого документа, ни в Положении о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», нет указания на то, что он отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде.

При этом, правом награждения этими нагрудными знакам наделены не Министр обороны, а командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Следовательно, нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота», которым награжден истец в период прохождения военной службы, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и положительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия рассмотрела представленную ведомственную награду – Благодарность министерства спорта Российской Федерации и отказала в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Министерством спорта РФ приказом от 08.11.2016 г. № 1175 установлен почетный знак «За заслуги в развитии физической культур и спорта» в качестве ведомственного знака отличия, дающего права на присвоение звания «Ветеран труда».

ФИО2 оспаривает решение только в части не рассмотрения ответчиком нагрудного знака «Отличник военно-морского флота» как ведомственную награду, но как установлено судом, правовые основания для рассмотрения нагрудного знака «Отличник военно-морского флота» отсутствовали у ответчика в связи с тем, что данный знак не отнесен к числу ведомственных наград за многолетний добросовестный труд.

Таким образом, вопреки доводам истца, решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», основан на законе и отмене не подлежит.

Доводы истца о том, что нагрудный знак «Отличник Военно-морского флота» является ведомственной наградой, несостоятелен, основан на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, правовых оснований для признания незаконным и отмены Решения № от ДД.ММ.ГГГГ и присвоения истцу звания «Ветеран труда», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 06.07.2018 г.

Судья О.С.Белоусова