Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения администрации .... и Комитета жилищно-коммунального хозяйства ....,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО6, ФИО8 обратились в суд с требованиями о признании незаконным решения администрации .... и Комитета жилищно-коммунального хозяйства ..... В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом .... вынесено решение о проведении капитального ремонта строительных конструкций и системы энергообеспечения .... в ..... Срок для проведения ремонта был установлен до ДД.ММ.ГГГГ Из ответа КЖКХ .... истцы узнали, что капитальный ремонт дома запланирован на .... г. и включен в целевую программу «Капитальный ремонт жилищного фонда .... .... г.г.». Считают, что данное решение администрации нарушает их права, поскольку судом срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО2, его представитель на доводах заявления настаивали, просили перенести срок ремонта на .... г.

Представитель комитета ЖКХ .... и администрации .... ФИО5 в судебном заседании против требований возражала, пояснила, что финансирование на ремонт дома происходит из бюджета муниципального образования. Ремонтные работы возможно проводить в рамках утвержденных программ. Утвержденная программа на .... г.г. может меняться в зависимости от финансирования. В первую очередь в программу включаются дома, нуждающиеся в неотложном ремонте.

Заявители ФИО1, ФИО6, представитель администрации .... в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО6, ФИО8, ФИО1 к Комитету ЖКХ ...., ООО «УК «ЖЭК», ОАО «Доверие» исковые требования удовлетворены в части, Комитет ЖКХ .... обязан выполнить капитальный ремонт элементов здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Комитета ЖКХ ..... Срок исполнения указан до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу части 1 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу приведенных норм, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы заявителя, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Обжалуемое решение по установлению срока проведения капитального ремонта по целевой программе по дому, расположенному в .... по адресу .... в .... г., изложенное в постановлении вынесено ДД.ММ.ГГГГ О том, что дом включен в программу на .... г. заявители узнали из письма №.... от ДД.ММ.ГГГГ, заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, трехмесячный срок на обжалование заявителями не пропущен.

Согласно ст. 168 ЖК РФ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый год проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Включение домов в программу по проведению капитального ремонта возможно только при утверждении целевой программы органами местного самоуправления.

Постановлением администрации .... №158 от 20 апреля 2010 г. утверждено Положение об условиях включения многоквартирных домов в краевые адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно Положения краевые адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - "Программы") формируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных в установленном порядке, исходя из лимита предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда.

Лимит предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда для муниципальных образований устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти .... в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Многоквартирные дома, подлежащие капитальному ремонту в рамках реализации Программ, должны соответствовать критериям отбора, предусмотренным настоящим Положением.

Органы местного самоуправления муниципальных образований .... осуществляют отбор многоквартирных домов для включения в Программы и устанавливают очередность ремонта исходя из набранной ими суммы баллов. В случае если набрана равная сумма баллов, очередность ремонта многоквартирных домов определяется на основании даты поступления заявки.

....вого Законодательного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ принят .... № «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ....». Согласно ст. 7 Закона краевая программа утверждается постановлением ..... Краевая программа подлежит ежегодной актуализации, которая осуществляется в порядке, установленном для утверждения краевой программы, не позднее 1 октября каждого года.

Решением .... городской Думы №33 от 14 декабря 2012 г. утверждены полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно раздела 2 п. 2.8 к полномочиям органов местного самоуправления относится организация проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Расходными обязательствами городского округа – .... края является участие в проведении капитального ремонта в соответствии с действующим законодательством (решение .... городской Думы от 26 апреля 2013 г. №88).

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена долгосрочная целевая программа «Капитальный ремонт жилищного фонда .... на .... года», в которой капитальный ремонт .... запланирован на .... год.

Целью Программы является приведение жилищного фонда в нормативное техническое состояние.

Задачей Программы является капитальный ремонт многоквартирных домов.

Организация и контроль исполнения программных мероприятий осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства .....

Согласно раздела 2 данной Программы дополнительно к средствам, выделяемым из бюджета города на капитальный ремонт жилищного фонда, могут быть привлечены средства федерального и краевого бюджетов, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средства собственников (за исключением объектов, на которых производится капитальный ремонт в соответствии с судебными решениями).

Постановлением администрации .... №458 от 21 августа 2013 г. утвержден Порядок применении критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно данного порядка Реестр многоквартирных домов, подлежащих включению в краевую программу (далее - "реестр многоквартирных домов"), формируется органами местного самоуправления (муниципальных районов и городских округов) на основании решений комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - "комиссии"), созданных органами местного самоуправления муниципальных образований края в порядке, установленном .....

Для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, предусмотренному статьей 5 закона ...., органами местного самоуправления используются следующие критерии:

год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома;

нормативные сроки службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах;

полнота поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме (используется при ежегодной актуализации программы).

При формировании реестра многоквартирных домов ранжирование по указанным критериям проводится в первоочередном порядке по многоквартирным домам:

- в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации краевой программы;

- капитальный ремонт которых требуется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, первоначально в программу включаются жилые дома, у которых плохое техническое состояние. В отношении других домов проводятся поддерживающие работы и как следует из пояснений представителя заинтересованных лиц, текущий ремонт крыши спорного дома уже проведен.

Согласно п.2.2 Постановления №1964 от 12 июля 2012 г. предусмотрена корректировка Программы в пределах бюджетных ассигнований.

Таким образом, программа может корректироваться, в нее могут вноситься изменения и дом по .... в .... может быть отремонтирован ранее запланированного срока.

Кроме того, на дату вынесения решения срок проведения работ, указанный в решении суда – ДД.ММ.ГГГГ, не истек. Исполнительное производство не окончено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что права заявителей включением их дома в целевую программу по проведению капитального ремонта на № г. в данном случае не нарушены.

Перенесение судом капитального ремонта дома заявителей в целевой программе на .... г. ущемит права других собственников жилых домов, поставленных на очередь ранее заявителей, поскольку данная очередность определена исходя из критерий отбора в силу закона.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителей не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения администрации .... и Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в ....вой суд через .... районный суд .....

Судья Королькова И.А.

Верно:

Секретарь____________ФИО7