Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-564/2022 по исковому заявлению Шатилов Р.М. к Управлению делами Правительства ЯНАО о признании права пользования жилым помещением на условиях договора служебного найма, до момента предоставления другого помещения по договору социального найма или на праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

Шатилов Р.М. обратился в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к Управлению делами Правительства ЯНАО о признании права пользования жилым помещением. В обоснование заявления указано, что на основании приказа Департамента имущественных отношений ЯНАО от 30.05.2014 г. № [суммы изъяты] «О предоставлении служебных помещений и жилых помещений в общежитии», истцу с учетом членов его семьи, предоставлено в пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также заключен договор найма служебного жилого помещения [суммы изъяты] от 30.10.2014 г. Согласно указанному договору, жилое помещение предоставлено истцу на период прохождения им службы в УМВД РФ по ЯНАО. Дополнительным соглашением № 1 к Договору устанавливалось, что спорное жилое помещение предоставляется Шатилову Р.М. на период его службы в Отделе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЯНАО. Распоряжением ФКГУ ОВО ВНГ России по ЯНАО от 12.12.2016 г. [суммы изъяты], истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выслуга Шатилова Р.М. в календарном исчислении составляет 16 лет 3 месяца 5 дней, а в льготном – 21 год 2 месяца 14 дней. Истец по настоящее время проходит службу в правоохранительных органах в ФС войск национальной гвардии России, имеет выслугу более 16 лет, в связи с чем, Шатилов не может быть выселен из спорного жилого помещения и после увольнения со службы, следовательно, за ним и членами его семьи должны быть сохранено право пользования жилым помещением до момента получения социальной выплаты на приобретение другого спорного помещения или предоставления другого жилого помещения в собственность истца или по договору социального найма.

В судебном заседании истец Шатилов Р.М. участия не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела, сведений о причинах своей неявки суду не представил, об отложении разбирательства по делу не просил.

Представитель истца Манохин И.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, дополнительно пояснив, что истец по настоящее время проходит службу в правоохранительных органах, служебное помещение предоставлялось ему на период прохождения службы и в случае увольнения со службы он и члены его семьи подлежат выселению, в связи с чем просит признать за ним право пользования жилым помещением на условиях договора служебного найма, до момента предоставления другого помещения по договору социального найма или на праве собственности. Как следует из пункта 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии» за лицами, переведёнными в ФС войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность, сохраняется право на занимаемые ими жилые помещения специализированного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В адрес суда направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в виду предоставления истцу спорного жилого помещения на основании договора найма служебного помещения от 30.10.2014 г. и дополнительного соглашения № 1 к нему, на период прохождения службы в Управлении федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЯНАО и при окончании срока службы, договор найма прекращается. В соответствии с ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и ФЗ от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», финансовое обеспечение войск Росгвардии является обязательством РФ. Кроме того, под категорию лиц, не подлежащих выселению из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, истец не относится. В настоящее время Шатилов на основании приказа [суммы изъяты] л/с от 25.02.2022г. направляется для дальнейшего прохождения службы в Росгвардии в г. Санкт-Петербург.

Третье лицо – Департамент имущественных отношений ЯНАО, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал на отсутствие в ведении Департамента вопросов управления и распоряжения объектами жилищного фонда ЯНАО, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Администрация города Новый Уренгой участия не принимали, извещены, сведений о причинах свй неявки суду не представили.

Третье лицо – представитель Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Бакиев К.Т. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Шатилова В.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в судебном заседании участия не принимала, извещалась посредством телеграммы, извещение не доставлено, адресат по извещению не является, суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутстви третьего лица Шатиловой В.Н..

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, приказом Департамента имущественных отношений ЯНАО от 30.05.2014г. №784 «О предоставлении служебных помещений и жилых помещений в общежитии», Шатилову Р.М. с учетом членов его семьи предоставлено в пользование служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности ЯНАО, квартира <адрес>.

На основании договора найма жилого помещения от 30.10.2014г. [суммы изъяты] квартира предоставлена Шатилову Р.М. в срочное пользование для временного проживания.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 к договору найма, договор был заключен на период прохождения службы в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по автономному округу.

Кроме того, в материалы дела представлена выписка из приказа [суммы изъяты] л/с от 25.02.2022г., согласно которой следует направить майора полиции Шатилова Р.М. <данные изъяты> Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу для дальнейшего прохождения службы по должности Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 01 марта 2022 года.

Согласно выписки из протокола [суммы изъяты] от 24.12.2015г. заседания комиссии УМВД России по ЯНАО по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о постановке Шатилова Р.М. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Распоряжением ФКГУ ОФО ВНГ России по ЯНАО от 12.12.2016г. [суммы изъяты]-р, Шатилов вместе с членами семьи были поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223(ред. от 21.06.2021)"О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствиис Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с п. 2 вышеназванных Правил в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты:

- сотрудники Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Как установлено из материалов дела, Шатилов Р.М. поставлен на учет вместе с членами его семьи для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по месту прохождения службы в Ямало-Ненецком автономном округе.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 3, ч.4 ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а такжечленамихсемей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В материалы дела представлена выписка из приказа [суммы изъяты] л/с от 25.02.2022г., согласно которой майор полиции Шатилов Р.М. направляется для дальнейшего прохождения службы по должности в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 01 марта 2022 года

В соответсвтии с ч.1 ст. 4 Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Указанное право у Шатилова Р.М. наступило, он вместе с членами семьи супругой Шатиловой В.Н., сыном ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные аты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.1. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 5 Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты"):

- Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пунтк 20).

- Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (пункт 21).

- На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22).

- сведения о гражданине Российской Федерации, уволенном со службы с правом на пенсию, состоящем на учете в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты, при поступлении на службу в орган вновь в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии его на учет по прежнему месту службы (пунтк 22.1).

Согласно, указанных законоположений право на предоставление единовременной социальной выплаты Шатилова Р.М. при переводе в другой субъект Российской Федерации не прекращается, а сохраняется с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии его на учет по прежнему месту службы.

Пункт 22.1 указанных Правил (утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусматривает с учетом особенностей прохождения службы в конкретном федеральном органе исполнительной власти дополнительные гарантии в жилищной сфере для сотрудников, которые переводятся к новому месту службы в рамках системы органов и учреждений данного федерального органа и, соответственно, сохраняют правовую связь с ним и статус сотрудника этого органа. Подобное правовое регулирование согласуется и с принципом подведомственности расходов бюджетов, закрепленным в статьях 28 и 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и реализуемым исходя из полномочий главного распорядителя бюджетных средств (к числу которых в установленном порядке относятся министерства, ведомства и службы).

Таким образом, требования истца о признании права пользования жилым помещением на условиях договора служебного найма, до момента предоставления другого помещения по договору социального найма или на праве собтсвенности, явно не соответствуют требованиям закона, поскольку в настощяее время с 01 марта 2022 года Шатилов Р.М. переведен в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленигнградской области, и он не лишен возможности получить служебное помещение по месту прохождения службы в соответствии с Порядком включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за Федеральными государственными учреждениями и Федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомтсвенными министреству Финансов Российской Федерации в специальный специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям, а также исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда и порядок предоставления служебных помещений в Федеральных государственных уреждений и Федеральных государственных унитарных предприятиях, подведомственных министерству Финансов Российской Федерации (ред. от 05.06.2018). Приказ Минфина России от 19.12.2014 N 156н.

Шатилов Р.М. обладает специальными жилищными гарантиями, предусмотренными законом, их обеспечение за счет государственного жилищного фонда ему гарантировано.

Рассматривая настоящий иск, суд не усматривает ущемление или нарушение каких-либо гарантий или прав истца, поскольку он и члены его семьи состоят на учете для получения единовременной социальной выплаты.

По новому месту прохождения службы Шатилову Р.М. гарантировано предоставление служебного жилого помещения Порядком предоставления жилых помещений закрепленных на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за Федеральными государственными учреждениями, в том числе Фдереальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 19.12.2014 N 156н.

Служебные жилые помещения предоставляются на период работы (службы) в пользование работникам (военнослужащим войск национальной гвардии), не обеспеченным жилыми помещениями в населенном пункте по месту работы (службы), а также членам их семей (п. п. 3, 14 Порядка N 156н).

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

На основании изхложенного, руковдоствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шатилов Р.М. к Управлению делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора служеюного найма, до момента предоставления другого помещения по договору социального найма или права собственности – оставить без удовлетвлорения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2022 года.