Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ. №№, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№, обязании учесть удостоверение к нагрудному знаку "Почетный работник энергосистем Востока" как ведомственный знак отличия в труде, присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ. №№, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№, обязании учесть удостоверение к нагрудному знаку "Почетный работник энергосистем Востока" как ведомственный знак отличия в труде, присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей удостоверения. В основание требований ссылается на то, что она обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, включая удостоверение к наградному знаку «Почетный работник энергосистем Востока». Однако решением органа социальной защиты в связи с отсутствием оснований (награда не учреждена государственными органами власти РФ) отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.), как ведомственный знак отличия в труде не рассматривался. Непрерывный стаж в энергетике составляет 33 года. Просит признать незаконным решение №3, утвержденное приказом Министерства социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ. №№, обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» Министерства социальной защиты населения Хабаровского края учесть удостоверение к наградному знаку «Почетный работник энергосистем Востока» как ведомственный знак отличия в труде и присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержала, дав пояснения аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что представленный приказ комиссии по форме не соответствует требованиям законодательства, т.к. подписан только одним лицом, а не всеми членами комиссии, в связи с чем, является незаконным. РАО Энергетические системы Востока является государственной корпорацией, в связи с чем ее награды являются ведомственными.

В судебном заседании представители заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края – ФИО4, ФИО5 с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В силу части 3 статьи 5 Закона № 254, порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края. Пунктом 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 № 44 "О Порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае" определено, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 07 сентября 2010 г. № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. № 360-Х; ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти РФ. Из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что законодательство в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. Заявительница первому обязательному условию не соответствует. ОАО "РАО Энергетические системы Востока" уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение знаком отличия (нагрудным знаком "Почетный работник энергосистем Востока") без данных о том, что вручение данной награды производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ОАО "РАО энергетические системы Востока" является коммерческой организацией, а знак "Почетный работник энергосистем Востока" является корпоративной наградой. Указанный знак не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. № 442 и в число почетных званий РФ, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 г. № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях РФ и описания нагрудного знака к почетным званиям РФ". Кроме того, то обстоятельство, что указанный нагрудный знак "Почетный работник энергосистем Востока" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", подтверждается сведениями, содержащимися в Общероссийском классификаторе информации о населении, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412 (Ведомственные нагрудные знаки, знаки, значки). В указанном перечне он отсутствует. В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" не имеется, следовательно, решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 81-П, законно и обосновано. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КГУП «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, согласно поступившему ходатайству просит рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии со ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения заявителя, представителей заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 254, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, в том числе, записей трудовой книжки заявителя, ФИО1 приказом ОАО "РАО Энергетические системы Востока" от ДД.ММ.ГГГГ. №№ за долголетнюю и плодотворную работу в электроэнергетике и в связи с профессиональным праздником Днем энергетика присвоено почетное звание «Почетный работник энергосистем Востока» с вручением нагрудного знака «Почетный работник энергосистем Востока» и удостоверения к нему, внесением записи в трудовую книжку.

ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края через КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее ОАО "РАО Энергетические системы Востока" почетным званием «Почетный работник энергосистем Востока».

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование решения указано, что звание "Почетный работник энергосистем Востока", присвоенное в соответствии с приказом генерального директора ОАО "РАО энергетические системы Востока", не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти РФ. Решение комиссии утверждено приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 23.03.2015г. №81-П.

Ссылки заявителя о незаконности решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ. № ввиду неподписания ее всеми членами комиссии судом отклоняются, поскольку указаны в отношении заверенной выписки из решения комиссии, для заверения которой требования о подписании всеми членами комиссии не установлены.

Письмом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 сообщено, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются государственные награды и ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти РФ. Акционерные общества, в том числе ОАО «РАО энергетические системы Востока» не входят в структуру органов государственной власти РФ. В связи с отсутствием оснований для отнесения представленной награды к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти РФ, решением комиссии отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Оценивая доводы заявления в совокупности с нормами действующего законодательства, суд полагает о необоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и в силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В этой связи субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 17 декабря 2009 года № 1588-О-О, от 17 июня 2010 года № 763-О-О и от 21 апреля 2011 года № 544-О-О.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ) полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия 26.01.2005 г. Законодательной Думой Хабаровского края был принят Закон Хабаровского края № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан».

В соответствии с пунктом 2 ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 ветеранами труда являются лица:

а) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

б) награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 предусмотрено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «б» пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Законом Хабаровского края от 26.01.2005 г. № 254 установлен аналогичный круг лиц, которые могут быть ветеранами труда в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края.

Пунктом 4 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014г. № 44, регламентируется, что для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются:

- государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-X;

- ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.

Приведенные положения нормативных правовых актов указывают на то, что к ведомственным наградам относятся те, которые присвоены органами государственного управления.

В соответствии со ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании, в том числе, законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, краевым законодательством в рамках предоставленных Федеральным законом "О ветеранах" определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", которым установлен круг лиц, имеющих право на его получение.

Действующее законодательство не содержит правового определения понятия «ведомство». Согласно определению, данному в Современном экономическом словаре под редакцией ФИО2, ФИО6, ФИО7 (ИНФРА-М.2006) под понятием «ведомство» понимается – центральный орган государственного правления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Согласно ранее действовавшему законодательству – статьей 21 Закона РФ от 22.12.1992 N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" устанавливалось, что ведомства Российской Федерации (наряду с министерством, государственным комитетом) являются центральными органами отраслевого и межотраслевого управления, подчиняются Совету Министров Российской Федерации и ответственны за выполнение порученных им задач. Согласно ст. 22 этого Закона РФ перечень ведомств Российской Федерации утверждается и изменяется Верховным Советом Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Таким образом, на основании упомянутых положений ранее действовавшего законодательства термин "ведомство" относился к центральным органам государственного управления, наделенным полномочиями отраслевого или межотраслевого управления, подчиняющихся Совету Министров РФ – Правительству Российской Федерации, т.е. федеральным органам исполнительной власти.

В совместном письме Минтруда России № 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" № 4276/1-30 от 10.11.1995 года разъяснено, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Письмо Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло государственную регистрацию.

С учетом изложенного, для отнесения награды к ведомственной необходимо награждение от имени федерального органа исполнительной власти.

Органами государственной власти в Российской Федерации являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. ОАО "РАО энергетические системы Востока" не входит в структуру органов исполнительной власти.

Доводы ФИО1 о награждении ее ведомственной наградой, поскольку ОАО "РАО энергетические системы Востока" является государственной компанией, не являются основаниями для удовлетворения ее требований, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что она награждена органом государственного управления или от его имени. В соответствии с положениями главы 4 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ОАО "РАО энергетические системы Востока" является коммерческой организацией.

Почетное звание «Почетный работник энергосистем Востока» учреждено ОАО «РАО энергетические системы Востока». Согласно приказу ОАО «РАО энергетические системы Востока» от ДД.ММ.ГГГГ. № отнесено к числу корпоративных наград ОАО «РАО энергетические системы Востока».

В перечень ведомственных наград, содержащийся в "Общероссийском классификаторе информации о населении. ОК 018-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 412), не включены награды, утвержденные акционерными обществами.

Таким образом, ОАО «РАО энергетические системы Востока», являясь коммерческой организацией, к органам государственной власти не относится, не уполномочена на учреждение наград от имени органов государственной власти, а, соответственно, учрежденные и присвоенные ею награды не могут считаться ведомственными по условиям, установленным федеральным и краевым законодательством для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно п. 6, 7 Порядка присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 N 44, для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении указанного звания при министерстве создается комиссия по присвоению звания "Ветеран труда". Решение Комиссии в 5-дневный срок со дня принятия утверждается приказом министерства. Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются, в том числе: отсутствие права для присвоения звания "Ветеран труда".

С учетом установленных обстоятельств в совокупности с изложенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением приказом ОАО «РАО энергетические системы Востока» почетным званием "Почетный работник энергосистем Востока", в связи с чем решение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ. №№ утвержденное приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№, принято в установленном порядке уполномоченным органом, является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" является обоснованным, заявленные требования о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ. №№, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№, а также производные от них требования об обязании учесть удостоверение к нагрудному знаку "Почетный работник энергосистем Востока" как ведомственный знак отличия в труде, присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей удостоверения - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ. №№, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№, обязании учесть удостоверение к нагрудному знаку "Почетный работник энергосистем Востока" как ведомственный знак отличия в труде, присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей удостоверения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 20 августа 2015 года.

Председательствующий П.В.Сенченко