Гражданский кодекс часть 1

16 ноября 2010 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по исковому заявлению Мозговой Л.К. о нарушении трудового законодательства и обжаловании действий должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Мозговая Л.К. обратилась в суд с заявлением о нарушении трудового законодательства и обжаловании действий должностных лиц, их допустивших, в обоснование указав, что в соответствии с Постановлением городского округа – город .... от .... .... в штатное расписание Управления образования администрации городского округа - город .... внесены изменения. На основании данного Постановления начальником управления образования издан приказ от 23 августа .... «О мероприятиях по сокращению и трудоустройству работников». Она, работая ведущим специалистом общего отдела Управления образования, с вышеуказанными документами не согласна, считает их необоснованными и нарушающими ее трудовые права. Так, текст Постановления городского округа от .... ...., а именно пункт 1 «Вывести общий отдел в составе одной штатной единицы начальника отдела с должностным окладом 9798 рублей, одной штатной единицы ведущего специалиста с должностным окладом 6558 рублей и двух специалистов 1 категории с должностным окладом 5927 рублей» не предполагает никакого сокращения штата, ввиду того, что из данного пункта непонятно, куда же вывести общий отдел управления образования. Пункт 2 вышеуказанного Постановления предписывает «Начальнику управления образования администрации городского округа - город Волжский Р. провести мероприятия по сокращению штатов в соответствии с внесенными изменениями, руководствуясь ТК РФ», что совершенно не согласуется с пунктом 1. Более того, исходя из причинно – следственной связи, это два разных по сути и смыслу пункта. На основании данного Постановления городского округа, начальник управления образования издал Приказ от .... .... «О мероприятиях по сокращению и трудоустройству работников», который, в свою очередь, не основан на законе. Не согласившись с вышеуказанными Постановлением и Приказом, истица обратилась за защитой своих трудовых прав в профсоюзную организацию, членом которой она является. Комитетом профсоюза работников управления образования администрации городского округа – город .... .... в связи с ее обращением, в соответствии с ТК РФ, в рамках социального партнерства были проведены мероприятия по изучению вышеуказанных документов, в процессе изучения которых установлено, что в соответствии со ст. ст. 48, 51 ГК РФ, Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управление образование администрации городского округа – город .... является юридическим лицом. В соответствии с п. 3.2 положения «Об управлении образования администрации городского округа – город .... ....», общий отдел является структурным подразделением управления образования и в свою очередь также действует на основании положения «Об общем отделе». В соответствии с п. 2.1 положения об общем отделе, основной задачей отдела является ведение общего делопроизводства, реализация на уровне управления образования функций отдела кадров и канцелярии, а также организация оперативной работы аппарата управления образования. Порядок документирования деятельности управления образования осуществляется в соответствии с правами и обязанностями, предусмотренными действующим законодательством, постановлениями Правительства РФ, Главы Администрации .... ...., Регламентом документооборота, утвержденным постановлением главы администрации городского округа – город .... от .... ...., инструкцией по делопроизводству в управлении образования, другими нормативными актами. В документах управления образования закрепляются производственные отношения как внутри учреждения, так и его отношения с другими учреждениями, вышестоящими организациями. Наличие необходимых документов, оформленных в соответствии с правилами документирования, значительно смягчает напряженность, возникающую при комплексных документальных проверках, решении вопросов в судебных инстанциях и т.д. Согласно централизованной форме организации работы с документами, работники общего отдела обеспечивают полный цикл технологических операций по обработке документов: прием и обработка поступающей корреспонденции, ее регистрация, контроль за исполнением, справочно – информационная работа, систематизация и хранение документов, отправка документов, обработка документов для передачи в архив. Одна из задач общего отдела – это обеспечение движения документов в управлении образования, их использование в справочных целях и хранение, оказание содействия работникам управления образования в соблюдении принятых правил современного делопроизводства и сложившегося практического опыта подготовки, оформления и ведения всех видов внутренних документов и внешней деловой переписки с учетом новых нормативных актов. Работа с документами – это важная часть деятельности всех специалистов и управления образования в целом, потому что каждый документ отражает определенную управленческую функцию, и работа с ним требует максимум внимания, четкости и оперативности. Управление образования является фондообразователем архивного отдела администрации городского округа – город .... с 1959 года. В делопроизводстве управления образования образуются документы, которые, в соответствии с Типовым перечнем, относятся к категории документов постоянного срока хранения и в связи с этим являются частью Архивного фонда РФ. К таким документам относятся приказы по основной деятельности, годовой план работы управления образования, протоколы коллегии, совещаний руководителей и другие. Ежегодно согласно утвержденному администрацией города графику документы этой категории по истечении 5 лет передаются на хранение в городской архивный отдел. В соответствии с паспортом архива, на сегодняшний день временно хранятся в архиве управления образования 343 дела постоянного срока хранения с 2005 года по 2008 год. Кроме них, в архиве управления хранятся более 4500 единиц документов по личному составу, в том числе: 100 книг приказов по личному составу Волжского ГорОНО, начиная с 1954 года и включая книги приказов Промышленного и Гидростроевского районных отделов народного образования, управления дошкольного образования, комитета по образованию и высшей школе; 134 книги приказов ликвидированных учреждений образования (детские сады, учебно – консультационные пункты, школы рабочей молодежи, лагерь «Космос»); более 3700 томов лицевых счетов и ведомостей по начислению заработной платы работников системы образования, начиная с 1953 года; более 50 материалов расследования несчастных случаев; а также более 2000 личных карточек формы Т-2 уволенных работников управления образования, бывших руководителей образовательных учреждений, а также работников ликвидированных учреждений образования; 399 личных дел уволенных работников, из них 155 личных дел бывших руководителей образовательных учреждений, срок хранения которых - постоянно. В соответствии с Положением о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, утвержденным приказом Министерства образования РФ от 02 апреля 1996 года № 143, при ликвидации общеобразовательного учреждения и отсутствии правопреемника выдача дубликатов документов об образовании осуществляется муниципальным органом управления образования по архивным данным. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя: ведение трудовых книжек муниципальных служащих; ведение личных дел муниципальных служащих; организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну и так далее. В соответствии со ст. ст. 29, 30 Федерального закона от 12 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовым законодательством, на муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы. Все вышеперечисленные нормы входят в компетенцию только общего отдела управления образования. В связи с чем просит суд признать Постановление городского округа от .... .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....» необоснованным и отменить его, а также признать Приказ управления образования администрации городского округа – город .... от .... .... «О мерах по сокращению и трудоустройству работников» необоснованным и отменить его действие.

Заявитель Мозговая Л.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заявителя Мозговой Л.К. – Карпов М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные Мозговой Л.К. требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа – город .... Ершова И.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Мозговой Л.К. требований, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что обжалуемое постановление принято Главой городского округа в соответствии с полномочиями, определенными Уставом города, указанным постановлением не нарушены права и законные интересы заявителя, которая по настоящее время продолжает работать в занимаемой должности с той же заработной платой.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации городского округа – город .... Попов А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные Мозговой Л.К. требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – профсоюзного комитета работников Управления образования администрации городского округа – город .... в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд, выслушав заявителя Мозговую Л.К., ее представителя – Карпова М.В., представителя администрации городского округа – город ...., представителя управления образования администрации городского округа – город ...., исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявления Мозговой Л.К. отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, сто нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации городского округа – город .... .... от .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....», на основании ст. 23 Устава городского округа – город ...., постановлено: внести в штатное расписание управления образования администрации городского округа – город ...., утвержденное постановлением от .... .... «Об утверждении штатного расписания структурных подразделений администрации городского округа – город .... с правами юридического лица», следующие изменения: вывести общий отдел в составе одной штатной единицы начальника отдела с должностным окладом 9798 рублей, одной штатной единицы ведущего специалиста с должностным окладом 6558 рублей и двух штатных единиц специалиста 1 категории с должностным окладом 5927 рублей. Начальнику управления образования администрации городского округа – город Волжский Р. провести мероприятия по сокращению штатов в соответствии с внесенными изменениями, руководствуясь Трудовым кодексом РФ.

Согласно Приказа управления образования администрации городского округа – город .... .... от .... «О мероприятиях по сокращению и трудоустройству работников», на основании постановления администрации городского округа – город .... от .... .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....» постановлено: создать комиссию по проведению мероприятий, связанных с сокращением и трудоустройством работников общего отдела управления образования. Комиссии провести мероприятия по сокращению и трудоустройству высвобождаемых работников общего отдела управления образования в соответствии с внесенными изменениями в штатное расписание управления образования с предоставлением прав и гарантий, предусмотренных действующим законодательством о труде.

Из объяснений заявителя Мозговой Л.К. следует, что она по настоящее время работает в должности ведущего специалиста общего отдела управления образования администрации городского округа – город ...., считает необоснованными и нарушающими ее трудовые права Постановление администрации городского округа – город .... .... от .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....» и Приказ управления образования администрации городского округа – город .... .... от .... «О мероприятия по сокращению и трудоустройству работников».

Однако из объяснений представителя администрации городского округа – город .... следует, что права Мозговой Л.К. и ее законные интересы ни Постановлением администрации городского округа – город .... .... от .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....», ни Приказом управления образования администрации городского округа – город .... .... от .... «О мероприятия по сокращению и трудоустройству работников» нарушены не были. Мозговая Л.К. в настоящее время продолжает работать на занимаемой должности, с прежней заработной платой, кроме того, вышеуказанные документы являются обоснованными и соответствуют закону.

Факт обоснованного вынесения Постановления администрации городского округа – город .... .... .... от .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....» и Приказа управления образования администрации городского округа – город .... .... .... от .... «О мероприятиях по сокращению и трудоустройству работников», а также соответствие данных документов действующему законодательству подтверждается Положением управления образования администрации города .... об общем отделе управления образования администрации города .... от ....; постановлением Главы администрации городского округа – город .... .... от .... «Об утверждении в новой редакции Положения об управлении образования администрации городского округа – город ....»; Положением об управлении образования администрации городского округа – город .... от .... ....; Постановлением Главы городского округа – город .... ....-ГО от .... «О внесении изменений в Положение об управлении образования администрации городского округа – город ....»; Постановлением Главы городского округа – город .... ....-ГО от .... «О внесении изменений в Положение об управлении образования администрации городского округа – город ....»; Постановлением Главы городского округа – город .... .... ....-ГО от .... «О внесении изменений в Положение об управлении образования администрации городского округа – город .... .... и утверждении штатных расписаний управления образования»; штатными расписаниями аппарата управления образования, бухгалтерии управления образования и хозяйственно – эксплуатационной конторы.

Факт того, трудовые права заявителя Мозговой Л.К. не были нарушены, подтверждается должностной инструкцией специалиста 1 категории общего отдела управления образования администрации городского округа – город .... от ....; Приказом управления образования администрации городского округа – город .... .... от .... «О внесении изменений в должностные инструкции муниципальных служащих»; Приказом управления образования администрации городского округа – город .... .... от .... «О внесении изменений в должностную инструкцию Мозговой Л.К.»; Приказом управления образования администрации городского округа – город .... .... от .... «О внесении изменений должностные инструкции».

Суд считает несостоятельными доводы заявителя Мозговой Л.К. о том, что функциональная значимость общего отдела в структуре Управления образования не позволяет его вывести за штат либо сократить, поскольку такие вопросы выходят за рамки ее компетенции.

Кроме того, представленные заявителем Мозговой Л.К. документы, подтверждающие ее безупречную работу, суд оценивает как доказательства, не имеющие юридического значения для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку Постановление администрации городского округа – город .... .... от .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....» и Приказ управления образования администрации городского округа – город .... .... от .... «О мероприятиях по сокращению и трудоустройству работников» были вынесены в соответствии с требованиями законодательства, Устава городского округа – город ...., Положений об управлении образования, общем отделе, суд считает необходимым в удовлетворении заявления Мозговой Л.К. о нарушении трудового законодательства и обжаловании действий должностных лиц, их допустивших – отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Мозговой Л.К. о признании Постановления администрации городского округа – .... .... от .... «Об изменении штатного расписания управления образования администрации городского округа – ....» необоснованным и его отмене; о признании Приказа управления образования администрации городского округа – город .... .... .... от .... «О мероприятия по сокращению и трудоустройству работников» необоснованным и отмене его действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья :