Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, к Администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, с учетом измененных исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выявлены нарушения требований законодательства в деятельности Кагальницкой сельской администрации Кагальницкого района Ростовской области. Так, на территории Кагальнцикого сельского поселения расположено два комплексах гидротехнических сооружений: пруд русловый «Лиман» и пруд русловый «Лобусовый», сведения о соответствующем классе безопасности которых не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. В связи с вышеизложенным, истец просит обязать ответчика течении 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о 2 комплексах гидротехнических сооружений: пруда руслового «Лиман» и пруда руслового «Лобусовый» с присвоением им соответствующего класса.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сквирко Р.В., который измененные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявил.

Ответчик, в лице главы Кагальницкого сельского поселения ФИО1, в судебное заседание явилась и пояснила, что действительно на территории Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области расположено два гидротехнический сооружения - пруд русловый «Лиман» и пруд русловый «Лобусовый», сведения о классе безопасности которых не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, в связи с чем она с исковыми требованиями согласна. Ходатайств не заявила.

Третье лицо – представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В судебном заседании 18 июня 2020 года представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что перечень гидротехнических сооружений указан в исковом заявлении на основании реестра гидротехнических сооружений, составленного Ростехнадзора на основании сверки проведенной органом местного самоуправления с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. Сведения о классе безопасности гидротехнических сооружениях, указанных в исковом заявлении, в Ростехнадзоре отсутствуют. Гидротехнические сооружения, принадлежащие ответчику согласно свидетельству о государственной регистрации права и указанные в списке Ростехнадзора являются идентичными, имеющиеся различия в наименованиях гидротехнических сооружений и местоположении связаны с тем, что список представленный в Минприроднадзор подготовлен специалистами гидротехниками, которые осуществляли привязку к местности по своим критериям, а сведения в Росреест внесены на основании сведений кадастрового инженера, который осуществлял привязку объекта к местности исходя из кадастровой карты. Фактически это одни и те же объекты.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившегося третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимается – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Статьей 7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").Статьей 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 года № 490 «о порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения. Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно приказу Ростехнадзора от 25.04.2016 N 159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения» сведения о гидротехнических сооружениях (далее - ГТС) представляются по каждому ГТС или комплексу ГТС в составе общих характеристик ГТС и технических характеристик ГТС.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» статьей 1 внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" которым определены критерии классификации гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» введенных Законом N 255-ФЗ, предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года.

Судом установлено, что Кагальницкой сельской администрации Ростовской области принадлежит 2 комплекса гидротехнических сооружений – пруд русловый «Лиман» и пруд русловый «Лобусовый», что ответчиком не оспаривается и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 25.10.2010 г. № <адрес> и от 29.03.2011 г. № <адрес>.

Пруд русловый «Лиман», согласно свидетельству о государственной регистрации от 25.10.2010 г. № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, является плотиной с асфальтовым покрытием и металлическим барьерным ограждением протяженностью 140 м., инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): Россия<адрес>. Согласно сведениям из Минприроднадзора, пруд русловый «Лиман» является плотиной, паводковый водосброс, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.15 оборот).

Пруд русловый «Лобусовый», согласно свидетельству о государственной регистрации от 29.03.2011 г. № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> является грунтовой дамбой, Площадь: общая протяженность -375м, инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): <адрес>. Согласно сведениям из Минприроднадзора, пруд русловый «Лобусовый» является плотиной, паводковый водосброс, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.15 оборот).

Выездом помощника прокурора со специалистом Ростехнадзора, совместно с сотрудником Кагальницкого сельского поселения было установлено, что указанные в свидетельстве о государственной регистрации объекты гидротехнических сооружений соответствуют сведениям, указанным в списке гидротехнических сооружений, представленных Ростехнадзором, на основании сведений из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Из представленной информации из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора следует, что Кагальницкой сельской администрации Ростовской области сведения о гидротехнических сооружениях – пруде русловом «Лиман» и пруде русловом «Лобусовый» не внесены в Российский регистр, что подтверждается ответом Ростехнадзора № от 14.02.2020 г. (л.д.18, 15-16).

Таким образом, учитывая что ответчиком не исполнены требования действующего законодательства по внесению собственником гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Кагальницкого района Ростовской области и необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с изложенным, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков является обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 особенностей применения разрешительных режимов, предусмотренных ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», указанных в приложении №6 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 11.06.2020) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» в 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения и (или) обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Таким образом, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков продолжительность три месяца с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» является объективным, отвечающим требованиям закона и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, к Администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения в течении 3 месяцев с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения с присвоением им соответствующего класса о 2 комплексах гидротехнических сооружений:

- пруда руслового «Лиман», являющегося плотиной с асфальтовым покрытием и металлическим барьерным ограждением протяженностью 140 м., расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): <адрес> (пруд русловый «Лиман», плотина, паводковый водосброс, расположенный по адресу: <адрес>).

- пруда руслового «Лобусовый», являющегося грунтовой дамбой, расположенного по адресу: <адрес>, Площадь: общая протяженность -375м, инвентарный №, литер 1, адрес (местоположение): <адрес>, (пруд русловый «Лобусовый», плотина, паводковый водосброс, расположенный по адресу: <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 2 июля 2020 года.