Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действия председателя Думы Ставропольского края, с участием заинтересованного лица: ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия Председателя Думы Ставропольского края ФИО2 незаконными; обязать Председателя Думы Ставропольского края открыть доступ ко всем документам, находящимся в система электронного документооборота и делопроизводства «Дело» функционирующей в Думе Ставропольского края.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в Думе Ставропольского края создана и функционирует система электронного документооборота и делопроизводства «Дело», которая разработана с целью обеспечения единого документационного пространства Думы.

Депутат Думы Ставропольского края по роду своей деятельности должен быть обеспечен документами, принятыми Думой края, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Правительством Ставропольского края, иными краевыми органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами. В число документов обеспечивающих депутатскую деятельность, так же входят и документы содержащиеся в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело».

На данный момент, заявителю открыт доступ ко всем документам двух комитетов, в которых он состоит, правовым актам Губернатора и Правительства Ставропольского края, а так же к вносимым в Думу Ставропольского края законопроектам и заключениям по ним, кроме заключений, которые дает правовое управление Думы Ставропольского края (открыты только для двух комитетов в которых он состоит). Все остальные документы, находящиеся в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело», в том числе документы восьми комитетов в которых ФИО1 не состоит, документы аппарата Думы Ставропольского края, а так же все исходящие и некоторые категории входящих документов Думы Ставропольского края для него закрыты. Соответственно, у него как у депутата Думы Ставропольского края, нет возможности просматривать, изучать и работать с документами, которые ему необходимы по роду его деятельности. Доступ к документации имеют Председатель Думы Ставропольского края, заместители Председателя Думы Ставропольского края, руководители комитетов Думы Ставропольского края и аппарат Думы Ставропольского края.

08 апреля 2015 года заявителем, в адрес Председателя Думы Ставропольского края ФИО2, было направлено письмо за номером <номер обезличен> с требованием в трехдневный срок открыть доступ ко всем документам, находящимся в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело». 10 апреля 2015 года, ФИО1 получил ответ на письмо от Председателя Думы Ставропольского края ФИО2<номер обезличен>, где сказано, что данный вопрос требует дополнительного изучения, а так же проведения необходимых консультаций. 17 апреля 2015 года в адрес заявителя поступило еще одно письмо в дополнение к письму <номер обезличен>, под номером <номер обезличен> о результатах рассмотрения его обращения за подписью Председателя Думы Ставропольского края ФИО2

В соответствии со статей 17 Закон Ставропольского края "О статусе депутата Думы Ставропольского края", депутат Думы края имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения депутат Думы края должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня. В рассмотрении вопроса поставленного в его обращении участия он не принимал, так как не был извещен о дне его рассмотрения. В доступе к закрытым документам в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело», ему так же было отказано.

Считает, что вышеуказанные действия Председателя Думы Ставропольского края ФИО2 не соответствуют нормам действующего законодательства и выходят за пределы его полномочий, а так же направлены на воспрепятствование депутатской деятельности.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Думы Ставропольского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления. Причин неявки суду не представил.

Суд, с учетом мнения заявителя, представителя Думы Ставропольского края, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав заявителя, представителя Думы Ставропольского края, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в Думе Ставропольского края создана и функционирует система электронного документооборота и делопроизводства «Дело», которая разработана с целью обеспечения единого документационного пространства Думы.

Согласно статье 16 Закона Ставропольского края «О статусе депутата
Думы Ставропольского края», депутат Думы Ставропольского края по роду
своей деятельности должен быть обеспечен документами, принятыми Думой
края, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Правительством Ставропольского края, иными краевыми органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами. В число документов обеспечивающих депутатскую деятельность, так же входят и документы, содержащиеся в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело».

08 апреля 2015 года заявителем, в адрес Председателя Думы Ставропольского края ФИО2, было направлено письмо <номер обезличен>-ЕГ с требованием в трехдневный срок открыть доступ ко всем документам, находящимся в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело».

10 апреля 2015 года, ФИО1 получил ответ на письмо от Председателя Думы Ставропольского края ФИО2<номер обезличен>, где сказано, что данный вопрос требует дополнительного изучения, а так же проведения необходимых консультаций.

17 апреля 2015 года в адрес заявителя поступило еще одно письмо под номером <номер обезличен> о результатах рассмотрения его обращения за подписью Председателя Думы Ставропольского края ФИО2

Статья 17 Закона Ставропольского края от 08.07.1994 <номер обезличен>-кз «О статусе депутата Думы Ставропольского края» предусматривает обязанность должностных лиц по рассмотрению обращений депутата Думы Ставропольского края по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.

Статьей 7 Закона Ставропольского края от 08.07.1994 г. <номер обезличен>-кз "О статусе депутата Думы Ставропольского края" предусмотрены формы депутатской деятельности, которыми являются:

а) участие в заседаниях Думы;

б) участие в работе комитетов (постоянных комиссий) Думы;

в) участие в выполнении поручений Думы и ее органов;

г) участие в депутатских слушаниях;

д) участие в депутатских проверках;

д¹) участие в депутатских расследованиях в порядке, установленном Законом Ставропольского края "О Думе Ставропольского края";

е) обращение с депутатским запросом;

ж) работа с избирателями;

з) участие в работе депутатских объединений в Думе;

и) обращение с вопросом к должностным лицам Правительства Ставропольского края на заседании Думы края;

к) обращение в органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления в Ставропольском крае, общественные объединения, а также на имя должностных лиц предприятий, учреждений, организаций по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности.

Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Уставом края, законами и другими нормативными актами края, Регламентом Думы Ставропольского края.

В качестве гарантий осуществления депутатской деятельности статья 16 этого же Закона предусматривает право депутата на получение и распространение информации. Так, частью первой статьи 16 предусмотрено, что депутат Думы края в установленном порядке обеспечивается

1) документами, принятыми Думой края (это законы края, постановления Думы), а также

2) документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Правительством Ставропольского края, иными краевыми органами и общественными объединениями (это правовые акты Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, других органов), а также

3) другими информационными и справочными материалами (это сборники законодательства, статистические сборники и материалы, различного рода информации: справочные материалы к отчету начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю, доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае "О состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории Ставропольского края в 2014 году" и другие).

Ко всем перечисленным документам доступ не ограничен. Право на получение других документов, в том числе исходящей (входящей) корреспонденции Думы края Законом № 4-кз не предусмотрено.

Таким образом, довод депутата Думы края ФИО1 о том, что в число документов обеспечивающих его депутатскую деятельность входят все документы, содержащиеся в системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело", является ошибочным, т.к. не основан на законе.

Кроме того, в целях обеспечения реализации форм депутатской деятельности Законом Ставропольского края от 24 июня 2002 г. <номер обезличен>-кз "О порядке принятия законов Ставропольского края" определены порядок внесения, рассмотрения и принятия законов, поправок к ним депутатами Думы края; Регламентом Думы Ставропольского края, утвержденным постановлением Думы Ставропольского края от 26 апреля 2012 г. № 181-V ДСК, (статьи 4, 13, 14) определен порядок обеспечения материалами к заседанию Совета Думы края, к заседанию Думы края; Положениями о комитетах Думы Ставропольского края, утвержденными постановлением Думы Ставропольского края от 22 декабря 2011 г. № 14-V ДСК, (разделы 4, 8, 9) определен порядок обеспечения материалами депутатов Думы края, входящих в состав комитета, к заседанию комитета, рабочих групп и других мероприятий, проводимых комитетом.

Помимо этого, в целях обеспечения открытости, доступности и достоверности информации о деятельности Думы Ставропольского края в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", постановлением Думы Ставропольского края от 26.02.2009 № 917-IV ГДСК "Об официальном сайте Думы Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распоряжением председателя Думы Ставропольского края от 17.04.2009 № 228-р "О структуре и порядке ведения официального сайта Думы Ставропольского края в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Думы края в сети "Интернет" размещается информация о деятельности Думы Ставропольского края, перечень которой предусмотрен статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ. Указанный перечень информации является обязательным и предназначен для неограниченного круга лиц. При этом согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 8-ФЗ действие данного Федерального закона не распространяется на:

1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;

2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;

3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Учитывая вышеперечисленные положения Федерального закона № 8-ФЗ, части 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", установивший, что правила делопроизводства и документооборота, установленные государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти, постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Приказом Росархива от 23.12.2009 № 76, в рамках полномочий, предоставленных статьей 14 Закона Ставропольского края от 14.08. 2002 г. № 38-кз "О Думе Ставропольского края" распоряжениями председателя Думы Ставропольского края от 16.04.2012 № 246-р "Об утверждении Инструкции по работе в системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело" в Думе Ставропольского края" и от 26.02.2013 № 94-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Думе Ставропольского края" утверждены указанные инструкции.

На основании пунктов 18, 19, 37, 40 Правил, раздела I, пунктов 3.1, 3.4, 3.7 раздела III Методических рекомендаций в Инструкции по работе в СЭДД "Дело" в Думе края (пункты 1.1, 2.8, 2.9) предусмотрено, что СЭДД используется во внутреннем документообороте Думы края и не предназначена для распространения информации о деятельности Думы края, правом доступа к документу СЭДД обладают пользователи СЭДД, которые участвуют в его подготовке, учете и исполнении.

Таким образом, действия председателя Думы Ставропольского края ФИО2 по утверждению Инструкции по работе в системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело" основаны на нормах федерального и краевого законодательства и не противоречат ему.

Доводы ФИО1 о нарушении статьи 17 Закона края № 4-кз, т.к. его обращение от 08.04.2015 г. № 12-ЕГ было рассмотрено без его участия, не нашли своего подтверждения.

Так, статья 17 Закона Ставропольского края от 08.07.1994 <номер обезличен>-кз "О статусе депутата Думы Ставропольского края" предусматривает обязанность должностных лиц по рассмотрению обращений депутата Думы Ставропольского края по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью. Формы депутатской деятельности перечислены в статье 7 этого же Закона.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 8 апреля 2015 г. № 12-ЕГ к председателю Думы Ставропольского края ФИО2 об открытии в трехдневный срок доступа ко всем документам в системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело", ему был дан ответ, в котором приведены обоснования отсутствия правовых оснований к открытию доступа ко всем документам в СЭДД "Дело" (<номер обезличен> от 17 апреля 2015 г.). Из вышеизложенного следует, что вопросы, обозначенные депутатом ФИО1 в его обращении от 8 апреля 2015 г. <номер обезличен>-ЕГ, не относятся к вопросам депутатской деятельности, и, следовательно, при рассмотрении указанного обращения нормы статьи 17 Закона Ставропольского края "О статусе депутата Думы Ставропольского края" применяться не могут.

В соответствии со статьей 14 Закона Ставропольского края от 14.08.2002 г. № 38-кз "О Думе Ставропольского края" по вопросам своей компетенции председатель Думы издает распоряжения (единолично). Инструкция по работе в системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело" в Думе Ставропольского края утверждена распоряжением председателя Думы Ставропольского края от 16.04.2012 г. № 246-р и, следовательно, любые вопросы изменения установленного данной Инструкцией порядка документооборота и делопроизводства находятся в исключительной компетенции председателя Думы Ставропольского края, что не обязывает его проводить какие-либо коллегиальные обсуждения, в том числе и с участием автора обращения.

Кроме того, обращение депутата ФИО1 от 08.04.2015 г. № 12-ЕГ не содержит просьбы о рассмотрении обращения с его участием. Часть четвертая статьи 17 Закона Ставропольского края "О статусе депутата Думы Ставропольского края" предусматривает право депутата, а не обязанность, принимать непосредственное участие в рассмотрении вопросов, поставленных в обращении. Будет депутат использовать это право или не будет должно быть выражено в какой-либо форме, в том числе посредством указания на это в обращении. Однако депутатом ФИО1 этого сделано не было.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя Думы Ставропольского края ФИО2 при рассмотрении обращения нарушений прав и свобод депутата Думы Ставропольского края ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199,254 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях ФИО1 о признании незаконными действия председателя Думы Ставропольского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Турбанов

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2015 года.