Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сквирко Р.В., главы Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внесении сведений Российский регистр гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, с учетом измененных исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выявлены нарушения требований законодательства в деятельности Администрации Иваново-Шамшевского сельской поселения Кагальницкого района Ростовской области. Так, на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение - комплекс гидротехнического сооружения пруда руслового «Мельница» (плотина земляная, назначение: нежилое, площадь: общая протяженность – 530 м., инвентарный № литер 1, адрес (местоположение): <адрес>, сведения о соответствующем классе безопасности которого не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. В связи с вышеизложенным, истец просит обязать ответчика течении 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении - комплексе гидротехнического сооружения пруда руслового «Мельница» (плотина земляная, назначение: нежилое, площадь: общая протяженность – 530 м., инвентарный № литер 1, адрес (местоположение): <адрес> с присвоением соответствующего класса.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сквирко Р.В., который измененные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявил.

Ответчик, в лице главы Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование указал, что на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района отсутствует комплекс гидротехнического сооружения – пруд русловый «Мельница», так как согласно свидетельству о регистрации права собственности Иваново-Шамшевскому поселению принадлежит плотина земляная, площадь: общая протяженность – 530 м., инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес>. Указанное гидротехническое сооружение не относится к классу безопасности, требующее внесение сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, так как возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайных ситуаций. Сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений должны быть внесены в срок до 03.10.2021 года, в связи с чем исковые требования преждевременны. Для внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений необходима декларация безопасности, срок изготовления которой установлен до 03.10.2021 года. Ходатайств не заявил.

Третье лицо – представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В судебном заседании 18 июня 2020 года представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что перечень гидротехнических сооружений указан в исковом заявлении на основании реестра гидротехнических сооружений, составленного Ростехнадзора на основании сверки проведенной органом местного самоуправления с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. Сведения о классе безопасности гидротехнических сооружениях, указанных в исковом заявлении, в Ростехнадзоре отсутствуют. Гидротехнические сооружения, принадлежащие ответчику согласно свидетельству о государственной регистрации права и указанные в списке Ростехнадзора являются идентичными, имеющиеся различия в наименованиях гидротехнических сооружений и местоположении связаны с тем, что список представленный в Минприроднадзор подготовлен специалистами гидротехниками, которые осуществляли привязку к местности по своим критериям, а сведения в Росреест внесены на основании сведений кадастрового инженера, который осуществлял привязку объекта к местности исходя из кадастровой карты. Фактически это одни и те же объекты. Сведения о классе ГТС указаны в списке предварительно и не являются актуальными. Срок действия паспорта ГТС является 5 лет.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившегося третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимается – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В силу п. п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Установленная ст. ст. 2, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации обязанность государственного обеспечения безопасной благоприятной окружающей среды составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, и в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Статьей 7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Статьей 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 года № 490 «о порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения. Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно приказу Ростехнадзора от 25.04.2016 N 159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения» сведения о гидротехнических сооружениях (далее - ГТС) представляются по каждому ГТС или комплексу ГТС в составе общих характеристик ГТС и технических характеристик ГТС.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» статьей 1 внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" которым определены критерии классификации гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» введенных Законом N 255-ФЗ, предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года.

Судом установлено, что Иваново-Шамшевской сельской администрации Ростовской области принадлежит гидротехническое сооружение – плотина земляная, площадь: общая протяженность – 530 м., инвентарный №, адрес (местоположение): <адрес>, что ответчиком не оспаривается и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 24.06.2011 г. № № (л.д.157).

Плотина земляная, протяженность 530 м., согласно свидетельству о государственной регистрации от 24.06.2011 г. № <адрес>, расположена по адресу: <адрес>, инвентарный №. Согласно сведениям из Ростехнадзора, плотина земляная, протяженность 530 м является комплекс гидротехнического сооружения пруда руслового «Мельница», плотина, паводковый водосброс, расположение: <адрес> (л.д.17 оборот).

Выездом помощника прокурора со специалистом Ростехнадзора, совместно с сотрудником Иваново-Шамшевского сельского поселения было установлено, что указанное в свидетельстве о государственной регистрации объект гидротехнического сооружения соответствует сведениям, указанным в списке гидротехнических сооружений, представленных Ростехнадзором, на основании сведений из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. Установлено, что комплекс гидротехнического сооружения пруда руслового «Мельница», плотина, паводковый водосброс, расположение: <адрес> фактически является плотиной земляной, площадь: общая протяженность – 530 м., инвентарный №, адрес (местоположение): <адрес> (л.д. 164).

Из представленной информации из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора следует, что Иваново-Шамшевской сельской администрации Ростовской области сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр, что подтверждается ответом Ростехнадзора № от 14.02.2020 г. (л.д.14, 17-18).

Таким образом, учитывая что ответчиком не исполнены требования действующего законодательства по внесению собственником гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Кагальницкого района Ростовской области и необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы ответчика о том, что вышеуказанные сведения не должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до 03.10.2021 года в соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3 вышеуказанного ФЗ № 255- ФЗ от 03.07.2016 г. сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, законодателем установлен срок для внесения и (или) обновления с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года. Срок, указанный в ч. 4 указанной статьи, распространяется исключительно на декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Ссылка ответчика о том, что для внесения сведений Российский регистр гидротехнических сооружений сведений необходимо наличие декларации безопасности гидротехнических сооружений также является несостоятельной.

Так, в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 (ред. от 09.11.2016) «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора. В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется. В случае если после проведения обследования гидротехнического сооружения возникла аварийная (предаварийная) ситуация или имели место опасные отклонения фактических показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнического сооружения от установленных критериев безопасности, обследование гидротехнического сооружения должно быть проведено повторно.

Приказом Минтранса России от 3 августа 2016 г. N 224, утверждена форма акта преддекларационного обследования судоходных и портовых гидротехнических сооружений, составленного участниками обследования, в которой содержатся сведения о классе СГТС, в пункте 2.

Ответчиком, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, сведений о проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения не представлено.

Довод ответчика о том, что им не должны вноситься сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, так как возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации также основаны на неверном толковании норм права и являются несостоятельными. Кроме того, ответчик самостоятельно пришел к данному выводу, основываясь на паспорте безопасности опасного объекта, а также паспорте ГТС от 2011 года.

Ответчик в обоснование своих доводов ссылается на абзац 2 пункта 7 постановление Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 (ред. от 09.11.2016) «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», согласно которому - в случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Однако, ответчиком не представлено актуальных сведений о проведенном обследование гидротехнического сооружения, которое организуется собственником и (или) эксплуатирующей организацией, в соответствии с абз. 1 пункта вышеуказанного постановления Правительства № 1303 от 06.11.1998.

Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на наличие паспорта ГТС, а также паспорт Безопасности опасного объекта, которые изготовлены в 2011 году и в которых указан класс безопасности – IV.

Вместе с тем, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Таким образом, критерии безопасности и определение классности безопасности введены законодателем в вышеуказанную статью 7 на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», следовательно, в представленном ответчиком паспорте безопасности от 2011 года отсутствуют сведения о классности безопасности гидротехнического сооружения, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» введенных Законом N 255-ФЗ.

Кроме того, паспорт безопасности, на который ссылается представитель ответчика, изготовлен в 2011 году. Согласно письму ГУ МЧС России по РО № 3408-4-2-5 от 12.04.2019 г., паспорт безопасности составляется по состоянию на начало января текущего года и переоформляется один раз в 5 лет. Сведений о переоформлении паспорта безопасности гидротехнического сооружения, принадлежащего ответчику, суду не представлено.

В связи с вышеизложенным, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с изложенным, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков является обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 особенностей применения разрешительных режимов, предусмотренных ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», указанных в приложении №6 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 11.06.2020) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» в 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения и (или) обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Таким образом, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков продолжительность три месяца с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» является объективным, отвечающим требованиям закона и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внесении сведений Российский регистр гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать Администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения в течении 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении – комплексе гидротехнического сооружения пруда руслового «Мельница» (плотина земляная, назначение: нежилое, площадь: общая протяженность – 530 м., инвентарный № литер 1, адрес (местоположение): <адрес> с присвоением соответствующего класса.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 9 июля 2020 года.